摘要：2013年1月23日，国务院已正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，这也是我国首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。《规划》明确提出，在条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区。2016年1月国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，明确提出加快建设舟山港综合保税区。舟山自贸港区的发展势不可挡，但其中由于知识产权机制的不健全而产生的一系列问题也会对自贸区发展产生一定影响。因此，严格健全知识产权保护是舟山自贸区健康发展的重要保障，但由于舟山特殊的地理环境和人文特点，知识产权的维护面临着巨大挑战。因此，本文通过分析舟山自贸港区知识产权所面临的挑战进行研究，并向上海、天津等已经有较为完善知识产权的相关机制进行学习借鉴，提出相关建议和想法。
一、舟山自贸港区的定位和发展前景
自2013年9月我国设立中国（上海）自贸区时起，自由贸易港区的建设开发工作在我国正式进入了发展的“高峰期”。去年，我国又在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、山西新设立了7个自贸区。其中，位于浙江的自贸区就是舟山自贸港区。浙江省商务研究院院长张汉东表示，要积极利用上海优势，加快申报舟山自由贸易区。舟山和上海这两个城市虽然发展程度相差较大，但是在经济发展商是互补型的，上海是城市经济型的，发展自贸区注重服务贸易、金融和高科技；舟山是海岛经济型的，凭借着其特殊的地理位置，衔接我国南北海运和长江水运，北有渤海湾，南连珠三角，西衔长江内河航道，海洋资源丰富，港阔水深，在此建立自由贸易区既可纵深内陆腹地，又能辐射东南沿海。舟山港域是建设大型现代化深水港的理想选址，凭借其良好的地理位置和自然条件成为我国建设世界级深水港群的最佳选址，并为建设自由贸易港区提供了优越的自身条件。不仅如此，舟山自贸港区的快速发展，会间接促进浙江省经济发展，加快海洋经济的发展，符合近些年来浙江海洋大省、海洋强省的定位。
2016年1月，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，明确要加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区。此次通过的《意见》再度强调，将在舟山港综保区探索自由贸易政策，竭尽全力做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。未来将以舟山港综保区本岛片区封关运行为契机，加快项目集聚和产业集群。此外，还将建设保税燃料油加注中心，开展跨境电子商务试点。拓展综保区功能，探索企业“区内注册、区外经营”的运作机制，强化区内外联动发展。
二、舟山自贸港区创新知识产权运行机制的定位
2013年1月，国务院已正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，这也是我国首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。根据《规划》中明确的战略目标定位，舟山群岛新区未来要成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长三角地区经济发展的重要增长极。而舟山作为一个海岛城市，本身人口总量少，土地面积优先，资源匮乏，但却拥有良好的环境和区位优势。因此势必不能选择主要发展第一第二产业，而要以第三产业为主，同时适当提高农业的比重，夯实工业基础的发展模式，以发展海洋经济为中心，包括如海洋运输、船舶制造、海洋科技等高附加值、低能耗的知识产权集聚产品上。因此，舟山要建成自贸港区，离不开良好的知识产权运行机制，离不开完备的知识产权法制环境。
鉴于已经有较完备知识产权机制的自贸区，如上海、广东等，其涉及的知识产权问题主要集中于知识版权、商标和商业机密等，那么遭遇侵权的更多就是盗版、假冒伪劣产品等。而舟山产业结构较为单一，知识产权环境较为落后，因此舟山自贸区面临的问题也会集中于之前自贸区产生过的问题上。因此，笔者认为，舟山自贸港区建设中知识产权运行机制定位应该从以下三方面出发：
（一）注重知识产权培育，引进涉海企业
在舟山自贸区的建设过程中，应该以海洋经济为中心，可以适当引进一些有自主知识产权的涉海企业，如海洋生物医药业、海水综合利用业、海洋科学研究等创新产业，从而来满足自由贸易港区对知识产权提出的高要求。同时，要保护知识产权的开发利用，加强知识产权的相关知识的普及和推广，提高知识产权的利用效率和效益。
（二）加大知识产权执法力度，打击侵权问题
自由贸易区的知识产权问题主要集中于版权、商标和商业机密等，那么舟山自由贸易区也不例外。而这些问题产生的根本原因是执法力度不大，导致侵权问题严重。因此，要加大知识产权相关侵权行为的执法打击力度，对于盗版、冒牌等侵权问题要严厉打击，提高违法成本。
（三）合理运用司法手段，健全知识产权保护机制
现在的自贸区知识产权纠纷案件存在的普遍问题是：处理周期长、违法成本低、维权成本高等问题，这些都不利于知识产权成果的利用和保护。运用司法手段就是最高效、最合理的手段。借鉴已经有一定经验的自贸区，上海浦东成立自贸试验区知识产权法庭，法庭受理自贸试验区知识产权纠纷案件，运用司法手段对知识产权加以保护；广东出台《关于加强广东自贸试验区知识产权工作的指导意见》，文件给予自贸区知识产权保护一个良好的示范，让法律先行；天津建立知识产权行政执法协作调度中心，由知识产权局、海关、工商、版权建立联席会议制度，通过调度中心加强执法协作联动。舟山自贸区可以借鉴之前自贸区的做法，并结合自身实际情况，运用司法手段来健全知识产权保护机制。
三、舟山自贸区知识产权保护面临的挑战
舟山自贸港区作为新发展起来的一个新型产业，知识产权的保护仍存在一些不足和短板。知识产权环境的改善也会直接关系到舟山自贸区的对外开放水平，因此，要破除短板、改善不足。
（一）政府部门间“信息孤岛”鸿沟难跨越
随着大数据时代的到来，电子政务的普及速度逐渐加快，舟山政府部门在信息化政务的开展方面打下了坚实的基础，但在知识产权保护执法系统的信息资源共享方面的“信息孤岛”问题上还并没有得到有效解决。主要是因为政府部门在建设网站的过程中，没有进行统一规划、各个各自为政，政府系统之间缺乏相互联系、规范和兼容性，由于没有统一的知识产权保护系统，数据库没有相互连接，导致了知识产权保护“信息孤岛”，很难真正实现知识产权保护信息共享。因此，要形成知识产权保护信息资源的共享，就必须先要跨越“信息孤岛”的鸿沟。
（二）产业结构单一，产权环境脆弱
舟山产业的现状是层次较低，结构较为单一，经济基础较为薄弱，主要以海洋捕捞及水产品加工的相关第一产业为主，近年来港口、航运、旅游、文化等相关第三产业也有所发展，但并没有形成一定规模，且发展时间短，发展速度较慢，。而舟山自贸区的入驻势必会大大提高第三产业的发展，但舟山第三产业发展起点较低，现在的知识产权环境是难以承受第三产业的迅速扩大和发展的，会使得原本较为脆弱的知识产权环境难以承受超负荷的产业发展。因此，舟山自贸区内的知识产权运行机制要得到创新，就必须以优化产业结构，改善舟山自贸区产业链为基础，扎实打好第三产业发展的基石，为创新知识产权运行机制提供基础条件。
（三）知识产权保护运行机制缺少司法保障，法律相对滞后
由于舟山特殊的地理位置和人文环境，致使在自贸区成立前，舟山的知识产权民商事纠纷案件数量较少。但自贸区成立以后，随着进驻企业的文化需求的提高，知识产权的相关案发率也会随之增高，但舟山自身对知识产权的审判力量较为薄弱，知识产权审判一体化进程迟缓，在培养知识产权专家型法官、专家型陪审员以及专家咨询委员会上效果甚微。与此同时，目前我国的知识产权法律制度滞后于舟山自贸区建设需要，难以满足舟山自贸区建设对知识产权制度发展的需求，这也主要是因为知识产权侵权案件的查办程序较为复杂。就以先行先试的上海自贸区为例，在目前发生的知识产权侵权案件中，有相当大部分侵权案件所涉及的金额并不大，违法成本较低，这导致了知识产权权利人并不配合相关部门的工作，这大大加大了行政执法部门的执法难度。不仅如此，知识产权侵权案件取证不易、侵权鉴定效率较低等都导致了知识产权侵权案件的难办。
四、关于舟山自贸区创新知识产权运行机制的建议
近几年，随着舟山自贸区内不断吸纳高新技术企业，日益增长的知识产权贸易大大增加了自贸区对于知识产权保障的需求。基于上述对舟山自贸港区内知识产权保护的现状与存在的问题分析，围绕舟山自贸区未来知识产权发展道路，提出以下几点建议。
（一）加快搭建各政府部门之间知识产权信息共享平台
在舟山自贸区内可以建立一个由管委会牵头，由海关、质检、工商、税务、外汇等相关各部门共同参与的知识产权信息共享平台，整合涵盖注册备案管理、日常监督、行政许可管理、稽查执法、应急管理、信用评定等信息系统，主要通过电子数据自动采集、交换和动态表单等方式，动态记载舟山自贸区内注册企业知识产权信息。从而实现信息共享，避免重复采集、重复存放和重复加工，加快信息流通速度和提高信息准确性，方便各职能部门访问和获取数据，提高政府行政效率，降低政府行政成本；并通过利用该平台获取的信息资源，进行数据的深度挖掘和分析，打破现有的“信息孤岛”状态，为政府决策和服务社会提供有效依据。
（二）舟山自贸区产业“再造”，改善知识产权环境
为了加快建立舟山自贸区，提高舟山自贸区的战略地位，改善自贸区内部的知识产权大环境，急需对舟山产业进行“再造”，从而改善自贸区产业结构单一、产业链薄弱的现状。舟山自贸区今后的发展方向应该以第三产业为主，加快发展有地理位置优势的港口、物流、航运、仓储等行业；提高旅游业在产业发展中的比重，提高旅游产品的质量，打造具有舟山特色的旅游产品，提升整体服务业的质量；积极引进高新技术相关产业，加快人才引进和技术学习，重点培育研究与试验产业，促进技术贸易的发展。产业的转型升级势必会对知识产权环境有一个逆向的推动力——由于知识产权相关问题的出现，推动知识产权运行机制的创新和发展。
（三）构建司法保护体系，为创新知识产权运行机制保驾护航
对于知识产权发展，良好的司法保护体系不仅能够加强自贸区知识产权保护工作力度，也能加快构建纠纷多元解决机制。舟山自贸区的先行先试，为深化知识产权领域改革、加快实施创新驱动发展战略提供了新空间。那么结合舟山自贸区司法保护体系的情况，笔者有以下几点看法：
1.加快探索知识产权侵权快速鉴定机制——“专家鉴定人”
根据司法部公布的《司法鉴定程序通则》的相关规定，知识产权司法鉴定的流程通常包括接受委托、初步分析、现场勘验、鉴定会议、撰写意见书等环节，司法鉴定机构最快在与委托人签订司法鉴定协议书之日起的30个工作日内才能完成委托事项的鉴定，对于鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊的技术问题可能还需要更长时间。这延长了办理相关知识产权侵权案件，影响案件证据的时效性、准确性。根据民事诉讼法第七十九条的规定，当事人可以申请法院通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见。因此可以尝试由当事人申请、法院通知出庭，但身份又与鉴定人和证人不同的“专家鉴定人”。这类人掌握知识产权相关的专业知识和素养，在庭审中作出鉴定意见或对相关专业问题提出意见。这不仅能够缩短知识产权案件的处理周期，也能提高审判质量及效率。
2.司法部门与知识产权相关部门紧密配合，加强合作
知识产权侵权案件的专业性较强，不仅需要专业的法律知识，还涉及知识产权相关专业知识。而且自贸区的最大特点就是快速交易，但知识产权案件比较复杂且跨越周期长，现有的司法环境并不适应自贸区的发展特点。因此，司法部门要与知识产权相关部门紧密配合，提高办案效率和质量，双方共同克服法律难点和知识产权专业难点，缩短办案周期，提高案件的时效性，为舟山自贸区的发展提供专业指导和司法保障。
3.构建自贸区内解决知识产权纠纷的多元机制
知识产权纠纷解决的多元机制以纠纷解决主体为主要划分标准的话，主要包括行政调处、司法调解、司法诉讼、行政仲裁等。舟山自贸区应该注重知识产权纠纷解决机制的多元构建，对各类机制进行互相联系和衔接。
在舟山自贸区发展的新形势下，要将知识产权行政执法与司法保护紧密结合起来，发挥各自优势，从而保护知识产权权利人的合法权益，促进科学技术进步和经济社会发展，确保舟山自贸区创新知识产权运行机制稳步开展。
在建设舟山自贸区的过程中，知识产权环境对发展有着构成性要素和决定性意义。舟山自由贸易港区建设中知识产权环境的改善涉及与各政府部门的联系、产业“再造”和司法体系的完善等方面，这些涉及到了很多法律以及政府问题，这也说明了创新知识产权体制机制的道路是曲折的；但自贸区的发展是势在必行的，而知识产权环境的改善有其必然性，这就说明了创新知识产权体制机制的前途是光明的。总而言之，舟山在自贸区的发展过程中，应充分认识到创新知识产权机制的重要性，同时优化知识产权保护制度，改善知识产权保护时间，为自贸区的发展奠定良好的知识产权环境基础。
