嵊泗县人民检察院工作报告

2023年2月16日在嵊泗县第十八届

人民代表大会第二次会议上

嵊泗县人民检察院检察长 吕凌飞

各位代表：

现在我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉忠诚履职，在实干争先中推动各项检察工作提质增效，为奋力推进“两个先行”、高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗提供坚强司法保障。

一、聚力共富所向，以高水平平安建设护航高质量发展

对标对表走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路的新目标新任务，进一步提升中心大局意识，增强服务保障的履职担当。

坚决筑牢平安稳定防线。严惩影响社会大局稳定和人民群众安全感的各类刑事犯罪，办结审查逮捕案件19件21人，审查起诉案件61件79人，批准逮捕19人，提起公诉49人，人数同比下降66.7%和51.9%，推动社会治安形势持续向好。坚决守好群众“钱袋子”安全，全链条惩治电信网络诈骗及其关联犯罪，起诉诈骗、帮助信息网络犯罪活动等案件7件18人，及时追赃挽损。依法打击安全生产领域犯罪，精准办理“正安9”轮海上重大责任事故案，还原真相、追诉漏罪，促成被告人认罪认罚、自愿赔偿，协助党委政府圆满处置受害人家属群体上访事件。深入开展除险保安百日攻坚行动，全面排查消除涉检信访安全隐患，积极参加安保维稳任务，全力保障二十大期间社会稳定。

持续优化法治化发展环境。开展平安护航“项目攻坚年”专项行动，主动对接我县重大项目，设立检察官办公室，完善院领导“1+1”联系服务机制，嵌入式落实工作举措，做到“项目有所需，检察有所应”。充分发挥稳市场保主体的能动作用，以更加审慎谦抑态度处理涉企案件，坚决防止“办了案子、垮了企业”。首次探索适用涉案企业合规方式办理我县一新兴平台企业虚开增值税专用发票案，给予容错改错机会，在服务经济稳进提质的同时，也为全省检察履职保护新兴平台经济主体改革探路。

勇担现代海洋城市建设检察使命。认真落实县人大常委会《关于加强新时代检察机关海洋检察工作的决定》，以排头兵姿态全面推进检察监督融入海洋治理。聚焦海洋生态环境和资源保护，充分运用数字化办案和“三查融合”方式，严厉打击非法捕捞水产品、非法收购、运输海砂等违法犯罪行为，办理刑事案件6件、公益诉讼案件3件，督促缴纳生态修复补偿金34万元，向市检察院移送全省首例国家级海洋特别保护区民事公益诉讼案件。进一步督促规范寄递业务，向快递行业制发检察建议，堵塞利用寄递渠道非法买卖海洋野生动物管理漏洞。加强海上安全治理监督，推动开展渔港码头及船舶修造企业安全生产专项整治，与海警、海事部门建立海上航运安全执法司法工作衔接机制，参与全县涉海行政执法案件评议，合力维护海域安全。

二、秉持客观公正，以全方位法律监督凝聚法治最大公约数

锚定打造法律监督最有力“海岛样板”目标，以高效配合、更实监督一体推进严格执法、公正司法，让人民群众感受到更多公平正义。

全面提升刑事检察办案质效。深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策与认罪认罚从宽制度，全年不批捕2人、不起诉25人，审结适用认罪认罚从宽制度72人，认罪认罚适用率、诉前羁押率、轻刑起诉率等核心指标均达到上级院考核满分标准。推进侦查监督与协作配合办公室实质化运作，监督撤案4件，发出纠违通知书2份。强化刑罚执行监督，开展判实未执情况核查清理和刑事裁判财产刑执行专项检察工作，坚决维护司法权威。探索涉海涉渔社区矫正巡回检察，提出检察建议2件，与县矫正机构共同出台办法，进一步规范社区矫正对象外出活动的监督管理。

加快打开民事行政检察新局。积极向县人大常委会报告近年来民事检察履职情况，争取对民事检察工作更大支持。认真开展不动产查封、司法网络拍卖等专项监督，办结民事诉讼和执行监督案件3件。在全市率先办理民事支持起诉案件，民事检察监督的广度与精度不断拓展。充分发挥行政检察职能作用，开展海上船舶航行安全、工程车运输领域安全等专项监督，督促纠正行政违法行为2件，制发行政非诉执行监督检察建议8件，不断促进依法行政。坚持监督与支持并重，成立驻马鞍列岛综合行政执法队检察官办公室，在全省系统内较早启动检察融入“大综合一体化”行政执法改革工作，建立检察履职与行政执法协作机制，走出行政检察服务重大改革新路径。

更好履行公益诉讼检察职责。坚持抓溯源治根本、抓前端治未病原则，持续丰富公益诉讼履职实践，全年办理公益诉讼案件12件，其中民事公益诉讼案件3件、行政公益诉讼案件9件，在覆盖生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大传统法定领域的同时，进一步拓展深化安全生产等新领域。强化质效导向，重点办理有影响力的典型案件，推动开展城区毁绿种菜清理整治、城镇燃气安全隐患整治等专项活动，办成全市首起行政公益诉讼起诉案件，重特大案件比例居全市第二。继续发挥渔牧旅游公益诉讼实践基地磋商衔接、警示教育、普法宣传等功能，海洋公益诉讼的办案点、听证地、宣传所作用更加明显。

三、厚植民生情怀，以求极致能动履职守护群众美好生活

坚持以人民为中心，自觉在纾解群众急难愁盼中担当作为，办精办好每一起案件，真正把实事办到群众的心坎上。

用心解决群众切身利益需求。及时回应社会对良好法治环境的急切期盼，与公安、法院配合，依法起诉我县首例拒不执行判决、裁定犯罪案件，确保人民法院判决、裁定依法执行，当事人合法权益得到有效保障。聚焦弱势群体民事权益保护，以支持起诉方式办理15名农民工讨薪维权案件，解决近2年拖欠工资困扰，取得较好社会效果。充分履行救助职责，对3名生活确有困难的案件当事人及家属开展国家司法救助，发放救助金6.2万元，实实在在为民救急解困。

全力守护未成年人健康成长。“零容忍”打击惩治侵害未成年人犯罪，完善提前介入机制，对2起案件依法从严从快批捕起诉。坚持“双向保护”原则，对涉罪未成年人依法落实附条件不起诉、帮扶教育、犯罪记录封存等特殊保护制度，最大限度挽救犯错的孩子，让4名迷途少年重返校园。强化涉未犯罪预防，推动落实侵害未成年人案件强制报告制度和密切接触未成年人行业入职查询制度，联合教育、公安等部门对全县千余名学校教职员工和校外培训从业人员开展违法犯罪记录查询。加大涉未公益诉讼力度，督促整治学校医务工作不规范、商家违规销售母婴食品等问题。推进“青阳”品牌迭代升级，发布五年未检工作白皮书，开展“六一”开放日活动，落实落细法治副校长制度，助推未成年人法治教育走深走实。

温情化解社会矛盾纠纷。持续深化群众信访“件件有回复”工作，以“如我在诉”、将心比心的态度落实首办责任、院领导包案办理等制度，共办理群众信访22件，7日内回复率、3个月内答复率均为100%。积极开展检察公开听证，做到“应听尽听”，共组织上门听证、简易听证等14次，零距离释法解惑。践行“三服务”要求，深化12309检察服务中心工作，落实带案下访、法治宣传等常态化举措，开展检察长进基层单元联系代表服务群众活动，打通服务基层“最后一公里”。

四、激活一池春水，以高标准队伍建设淬炼检察铁军

坚持把建设过硬检察队伍作为基础性、战略性工程抓深抓实，坚定政治信仰，强化素能培育，努力锻造“四化”队伍。

把牢正确政治方向。始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，常态化开展政法队伍教育整顿，引导全体干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”融入监督办案全过程、各环节，让检察业务更深更实体现政治要求。全面提升党建工作质量和水平，开展“海上嵊蓝”启动年活动，创建培育具有检察味、嵊泗味、辨识度高的党建特色品牌，促进党建与业务深度融合。强化县域治理政治担当，在疫情防控、文明城市创建工作中积极贡献志愿力量，累计参与750余人次，全力以赴共建美丽海岛。

加强素质能力建设。积极适应数字化改革要求，努力锻造数据运用、模型构建、类案分析能力，不断提升数字检察办案水平。推动年轻干部跨层级跨部门交流学习，选派5人次到省市检察院及县内相关部门挂职锻炼；积极参加全市各类业务竞赛，在实践实干中提高能力，1名干警被市检察院选派参加全省检察机关优秀公诉人比赛。注重“学”与“干”有机融合，开设“三个讲”课堂，采取“上党课+教业务+谈心得”方式开展全员轮流授课，以讲促比、以学促用。用好赛马激励机制，实行两周动态及重点工作亮晒比评，培树业务标兵，被市检察院评为岗位练兵先进院。

擦亮廉洁从检底色。始终坚持严的主基调不动摇，压紧压实全面从严治党主体责任。开展“六力提升、六为争先”作风建设活动，抓好检风检纪、司法作风专项督查，全面提升队伍士气风貌。精心打造以“五廉树家风”为主要内容的特色廉政文化，持续深化清廉机关建设。严格执行“三个规定”等重大事项报告制度，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，健全完善案件流程监控、案件评查等内部监督制约机制，确保依法履职、公正司法。

各位代表，一年来，我们坚持政治建设与业务建设融合推进，坚持为大局服务、为人民司法，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，谱写了嵊泗检察事业新的篇章。全年累计获“浙江省优秀共青团干部”等各类表彰13人次，3名干警入选全省检察业务人才库，获评省市精品、优秀及典型案事例26件。落实最高检“七号检察建议”、融入“大综合一体化”行政执法改革等工作得到省检察院肯定。一案例排名全省刑事办案质效类十大精品案例首位、一法律文书入选全省20篇优秀公诉出庭意见书、一通讯报道被最高检微信公众号专篇刊载等成效实现了历史性突破。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察院的坚强领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务保障共同富裕，助力“两美嵊泗”建设的思路还需拓宽、举措还需更加精准有效；二是法律监督职责履行还不够全面充分，“四大检察”发展不平衡问题仍然存在，监督力度和质效有待增强；三是检察队伍专业化水平需进一步提高，数字检察能力离实战实效要求还存在不少差距；四是干部队伍作风建设仍有薄弱环节。对这些问题，我们将紧盯不放，着力解决。

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是我县全力推动共富特色之路的关键之年。我院检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为统领，围绕打造“美丽嵊泗美好嵊泗”现代化海岛县目标任务，充分履职尽责，努力在服务大局中积极有为、在公正司法中践行使命、在锤炼队伍中强根铸魂，持续推动打造法律监督最有力“海岛样板”，以检察工作现代化服务保障海岛县高质量发展共同富裕特色之路。

一是坚持高点站位，努力发挥政治引领作用。围绕全面学习、全面把握、全面落实要求，以更大力度、更实举措持续推动党的二十大精神落地生根，争做“两个确立”忠诚拥护者和“两个维护”示范引领者。坚决贯彻二十大报告对法治建设和检察机关履职提出的新要求，坚守检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关的定位，对标我县经济社会发展的重大改革、重点任务和重要举措，以能动司法向着“止于至善”的目标努力，全力做好检察环节维护国家政治安全和社会大局稳定各项工作，用实招实干推动检察工作争先进位。

二是坚持服务为先，有力护航海岛共富新路。积极回应共富法治需求，制定出台检察保障海岛共富特色之路实施意见，在助力共富跑道上走在前列、引领示范。深化平安建设和县域治理，加强食药环、安全生产等领域类案监督，推动源头解决社会治理突出问题。更有创造性地服务经济高质量发展，健全完善司法保障重大项目建设机制，稳步抓好涉案企业合规改革，让法治成为最好的营商环境。持续办好民生实事，深入开展司法救助、公开听证等工作，重视维护弱势群体合法权益，让检察温度更加可感可触。做大做强海洋检察，设立海洋保护行刑共治中心，力争在保障海上安全、保护海洋资源和生态环境、服务海洋经济、推进海洋法治等方面取得新成效。

三是坚持精准监督，奋力诠释公正司法担当。深化法律监督机制建设，一体推进“四大检察”，真正做到敢于监督、善于监督。继续强化案件精办意识，发挥侦查监督与协作配合机制最大效能，积极开展巡回检察，推动刑事检察工作提档升级。坚持重点突破与做优专项相结合，注重案例引领，努力补齐民事生效裁判监督、虚假诉讼监督和行政争议实质性化解等民事行政检察工作短板。突出“质效为要”，深耕细作公益诉讼检察，壮大提升渔牧旅游公益保护品牌特色。加快数字检察建设，深化“三查融合”监督模式，促进解决法治领域深层次问题。

四是坚持久久为功，全力夯实队伍发展基石。把党建引领贯穿始终，开展“海上嵊蓝”建设提升年活动，放大品牌效应，逐步打造为基层党建示范标杆。坚决扛起全面从严管党治检政治责任，坚定不移正风肃纪，持续推进“三个规定”等制度落地见效，不断涵养廉洁司法、公正办案的清风正气。深化人才强检战略，加快培育具备数字素养、侦查思维等能力的复合型人才，提升整体专业化水平。弘扬工匠精神，以项目化模式推动工作落细落实，全面提振干事创业精气神，树立务实高效好作风。

各位代表，新的一年，一定是充满希望、充满机遇、充满豪情、充满力量、充满惊喜的一年。县人民检察院将在县委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，真抓实干、马上就办，不断开创新时代法律监督工作新局面，为全面推进共富特色之路实现新突破，奋力谱写“两美嵊泗”现代化海岛县新篇章作出更大检察贡献！