嵊泗县人民检察院

2022年7月1日

主任、各位副主任，各位委员：

现在，我代表县人民检察院，向会议报告近三年民事检察工作情况。

2019年以来，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻民事诉讼法，忠实履行对民商事审判和执行活动的法律监督职责，积极维护司法公正和权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、民事检察工作基本情况

坚持以司法办案为中心，全面加强对生效民事裁判、调解书和审判、执行活动的法律监督，构建起多元化民事检察监督格局。2019年至今，共办理各类民事检察案件32件，制发检察建议5件。

（一）开拓思路，着力破解民事检察线索困局。我县民商事案件体量较小、申请监督案源少，成为制约民事检察工作发展的难题。对此，我院积极调整工作重心、改进创新工作方式，坚持不等不靠、主动作为的监督思路，积极破解监督困局。一是发挥“数据”效用，深挖监督线索。强化数字思维和大数据运用意识，依托民事检察案件信息库、裁判文书网等平台，通过提取关键字智能搜索完成大量民事判决筛查工作，获取监督案件数据源，共摸排审查关联文书374份。全力打破数据壁垒，联合县综合信息指挥中心、县车管所、县税务局等部门实现数据共享，自主创建涉车辆查封扣押和涉不动产查封监督模型，经数据碰撞获取筛选信息1740余条，排查线索213条，民事执行监督立案2件。二是强化全面审查，全方位收集监督线索。针对民事生效裁判监督申请需经法院再审的条件限制，符合受理条件的申请监督案件量逐年下降至几乎空白的问题，充分发挥主动能动性，完善案件审查范围，实行全面审查办案模式。通过全链条全方位调查案件的立案、审理、执行过程，实现由事后监督向全流程监督转变，办案规模由点及面扩展。三年来，共审结案件3件，对不符合受理条件的经答复说理促成息诉罢访8件。三是推进刑民共融，实行线索交叉摸排。在扫黑除恶专项斗争、套路贷专项整治中，完善线索排查、报备、审核机制，密切关注刑事案件中刑民交叉案件进展，排查涉民事监督线索。同时，由民事检察部门直接办理虚假诉讼、拒不执行生效判决、裁定、非法处置查封扣押冻结的财产、妨害作证等四类刑事案件，发挥刑民检察职能协同作用，弥补单向摸排线索缺陷。今年已发现拒不执行生效判决、裁定案件线索2件，目前尚在审查中。

（二）能动履职，全力推动民事检察重点工作。围绕高质量发展要求，坚持问题导向，以敢监督、善监督为目标，全面落实精准监督理念，努力克服民事检察基础薄弱、队伍力量欠缺等困难，不断提升监督质效。一是突出重点，强化执行监督。组织开展执行案款集中清理、终结本次执行、网络司法拍卖、不动产查封等专项监督活动，针对是否存在消极执行、选择性执行、超标的执行、滥用终结本次执行程序、变相变更裁判结果等执行活动中易发的违法情形进行监督。从重点领域入手探索类案监督新途径，对普遍违法问题制发改进工作检察建议。如针对排查出的司法网拍中缺少执行依据法律文书、评估鉴定报告无鉴定机构及鉴定人盖章或签名等共性问题，向法院提出执行监督类案检察建议1件，实现了从个案监督到类案监督的突破。二是补齐短板，推进虚假诉讼监督。解难题,通堵点,将虚假诉讼监督作为做强民事检察工作的着力点。注重在日常办案中，根据虚假诉讼特点及规律对案件开展分析，获取线索。同时，借助12309举报、职业放贷人名录、民事裁判智慧监督系统等途径，建立虚假诉讼风险等级名单，并与相关职能部门充分沟通，掌握民间小额借贷金融机构名录，已累计审查9人，涉案63件。去年对1起民间借贷虚假诉讼向法院提出再审检察建议，突破零办案困局。三是服务民生，探索支持起诉。充分运用民事检察职能，维护老年人、外来务工人员、残疾人等弱势群体合法权益，以应帮尽帮释放司法红利，融监督于维权，在维权中化解社会矛盾。如办理的支持15名外来务工人员起诉追索劳动报酬案，通过公开听证、释法说理，助力双方达成诉前和解，帮助追回全部劳动报酬，成功化解历时两年之久的欠薪纠纷。

（三）内外兼修，提升民事检察监督能力。坚持将队伍建设作为推进民事检察工作的根本和保证,围绕提高队伍整体素质、增强法律监督能力,不断推进队伍专业化职业化建设。一是注重强化内功，夯实监督基础。深入学习《民法典》《人民检察院民事诉讼监督规则》等法律规定、办案规则，吃透重点法条和司法解释，并以典型案例为指引，明确监督重点和监督依据。树立带着问题去监督的意识，将每个案件信息和对应存在的问题逐一罗列，进行分类归纳，更直观地研判共性问题和个性问题、违法问题与瑕疵问题，方便研究分析，形成实践经验。二是注重调查核实，实现精准监督。用好用足调查核实权，探索运用“三查融合”方式，树立侦查调查思维，坚持审查与调查相结合。对于刑民交叉案件，完善部门协作机制，借助刑检和公安补充侦查的力量，协助调查难以收集和固定的证据，强化民事检察调查取证工作。如在办理杨某某申请监督虚假诉讼案时，全面运用民事调查核实权，采取查询银行流水和询问当事人、关联人同步措施，主动协调公安机关安排询问场所，共同开展释法说理，力求还原借贷中的每一个环节。三是注重充分沟通，确保监督实效。加强与县法院的沟通交流，在检察建议制发前，与承办法官、原审法庭就发现的问题开展会商，达成意见共识，促进检察建议的采纳与及时回复，减少监督过程中出现的检法认识不一致的问题。灵活运用监督手段进行分类处理，对于损害当事人诉讼权利等违法行为，统一以检察建议形式督促落实整改；对于法条援引不当、文书瑕疵、笔录不规范等问题口头通报并跟踪督促。通过“轻轻重重”的处理方式，既达到了监督纠错的目的，又能减少对立情绪，促进双赢。

二、存在的主要问题和困难

近年来，民事检察工作取得了新进展，相对薄弱的状况有了初步改观，但民事检察工作起步较晚，仍然存在不少问题和困难。一是职能宣传力度亟待加强。社会公众对检察机关民事检察职能了解不多，当事人申请检察机关监督的案件数量总体较少，职能作用尚未充分发挥。二是在法律监督格局中仍处于劣势。重刑轻民的观念还没有得到根本性转变，办理新型案件、出庭履职、释法说理等业务能力与新形势新要求差距较大，不敢监督、不愿监督、不善监督的现象依然存在。三是外部支持配合有待强化。检察机关与审判机关、行政机关协作配合机制还不够完善，需进一步畅通在卷宗调阅、线索移送办理、信息共享等方面的衔接配合。对于这些问题和困难，我们将认真研究分析，积极采取措施加以解决。

三、下一步工作打算

进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对司法的公平、公正和效率有了更高期待。下一步，我们将认真贯彻上级决策部署，牢固树立精准监督理念，进一步拓宽思路，转变理念,积极作为,在新的起点上探索做强民商事审判和执行活动监督的有效举措,努力把民事检察工作提高到一个新水平。

一是强化监督职能，增强监督实效。以执法办案为中心，全面、充分、有效履行民事诉讼监督职责。继续优化民事生效裁判监督，进一步强化民事执行监督，深入推进审判程序监督，有效拓展虚假诉讼监督领域，积极探索对仲裁、公证、人民调解、破产程序等的监督方式，研究对司法鉴定、评估等的监督途径，不断拓展民事检察监督的广度、深度、精度。对监督中发现的普遍性倾向性问题，及时向有关单位制发检察建议，促进基层社会治理。

二是坚持数字赋能，撬动监督变革。认真研究民事监督业务需求，充分发挥大数据放大、叠加、倍增作用，以数字赋能发现疑点、破除难点、打通堵点，破解案源线索不畅等难题。结合本地实际，积极借鉴其他县区院已经成型的数据场景模型，以轻应用、小切口监督,有效推进监督融入基层治理，探索研究“个案办理-类案监督-系统治理”的大数据法律监督路径，实现民事检察监督办案模式重塑变革。

三是健全制度机制，推进融合贯通。认真贯彻《浙江省政法机关执法司法信息共享工作办法（试行）》，积极对接县委政法委，推动执法司法信息共享等制度机制在民事检察领域落地见效，协调解决监督中存在的问题。主动加强与县法院、县公安局的衔接协作，落实联席会议等工作机制，提升监督的效率和效果。深化与司法行政部门及律师协会的沟通配合，探索新领域监督协作。加大宣传力度，提高民事检察工作的社会认知度和影响力。

四是加强能力建设，提升专业水平。充分利用最高检民事业务讲座、浙检大讲堂、检答网等检察业务学习平台，开展专题培训、案例教学。紧扣刑民交叉、虚假诉讼、执行监督等重点、难点问题开展审查报告等文书撰写，同时运用业务竞赛、案例实训、庭审观摩、上派挂职等方式强化专业人才培育，全面提升民事检察队伍的整体战斗力。

这次县人大常委会专题听取民事检察工作报告，既是对民事检察工作的重视和支持，也是对检察机关进一步强化民事检察监督的有力鞭策。我们将紧紧依靠人大的监督和支持，不断加强和改进民事检察工作，为美丽嵊泗美好嵊泗建设贡献检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！