嵊泗县人民检察院工作报告

 

2022年2月14日在嵊泗县第十八届

人民代表大会第一次会议上

嵊泗县人民检察院代检察长 吕凌飞

 

各位代表：

现在我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年的工作回顾

 

过去五年，是检察事业发展进程中极不平凡的五年，也是我县检察工作砥砺奋进、革故鼎新、自立自强的五年。五年来，县人民检察院在县委和市院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，全面提升法律监督品质，持续推进自身转型发展，各项工作取得新成效、实现新突破。

 

——五年来，我们围绕中心精准发力，服务大局担当有为。紧紧围绕海洋经济发展和美丽海岛建设要求，全力投入“三大攻坚战”、“三服务”、疫情防控等中心工作，为嵊泗改革发展稳定大局提供有力保障。参与打好污染防治攻坚战，综合运用行政公益诉讼诉前程序、刑事附带民事公益诉讼、检察建议等手段,办理生态环境领域公益诉讼案件25件，助力大气污染治理、水环境整治等,法治护航“生态立县”战略实施。聚焦“六稳”“六保”，起诉侵害企业合法权益犯罪6人，对民营企业及企业主涉罪案件不批准逮捕4人，提出缓刑建议6人；深化举措服务民营经济发展，在县工商联设立服务民营经济工作站，开展以案释法和政策解读9次，促进企业合规经营，防控刑事法律风险。强化战“疫”担当和文明城市创建志愿服务，累计参与联防联控、文明交通劝导等各类服务保障700余人次，为传播和汇集社会正能量、推动精神文明建设贡献检察力量。

——五年来，我们准确把握宽严相济，营造安全和谐环境。 充分发挥刑事检察的惩治威慑作用，批准逮捕292人，提起公诉489人。严厉打击严重暴力犯罪，办理故意杀人、故意伤害致人死亡、贩卖毒品等犯罪案件23件36人。大力惩治电信网络诈骗、网络赌博等犯罪，积极参与“断卡”行动，起诉62件150人，追赃挽损190万余元；探索跨省异地监督，向云南边境公安机关制发检察建议，督促排查以货运方式将电信网络犯罪赃款转移出境情况，切断赃款处置渠道。主动融入防范化解重大风险攻坚战，起诉组织领导传销活动、非法经营、虚开增值税发票等危害金融安全和破坏市场经济秩序犯罪23件40人。践行“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，减少社会对抗，推进诉源治理，不批捕61人、不起诉64人，通过羁押必要性审查改变羁押措施20人。强化主导责任，协同公安、法院、司法局出台实施细则，推进认罪认罚从宽制度依法正确有效实施，适用认罪认罚从宽制度办结263人，确定刑量刑建议采纳率95.96%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，建立长效常抓机制，助力我县保持全省唯一“零报告”成效。

——五年来，我们坚守公平正义初心，做实做优法律监督。坚持在办案中监督、在监督中办案，努力把案件办好、把监督做实。强化侦查活动监督，在公安、海警设立检察官办公室，完善捕前协商、提前介入引导侦查等工作机制，发出纠正违法通知书10份，监督立案8件、监督撤案3件，纠正漏捕漏诉16人。强化刑事审判监督，同县法院出台《加强和推进诉讼监督工作项目清单》，认真落实检察长列席审委会制度,提出刑事抗诉4件，改判2件。强化刑事执行监督，开展监管场所、社区矫正和财产刑执行等日常监督以及剥夺政治权利、减刑假释暂予监外执行等专项监督，发出书面监督意见42份。强化民事检察监督，持续推进虚假诉讼专项监督，扎实开展不动产查封、信用惩戒、网络司法拍卖等民事执行监督专项活动，办理民事生效裁判、民事执行监督案件6件。强化行政检察监督，以行政非诉执行监督为突破口，抓牢类案指引和数字赋能，发出检察建议22件；以“监督+支持”的方式参与行政争议实质性化解，从源头促进依法行政。

——五年来，我们从零开始凝心聚力，公益诉讼稳步向前。2017年7月检察机关提起公益诉讼制度全面实施以来，我们紧紧围绕公益保护核心，聚焦生态环境和资源保护、国有资产保护、英烈保护等“4+5”法定领域，监督立案85件，发出行政公益诉讼诉前检察建议78件，办理民事公益诉讼案件7件,取得了双赢多赢共赢的法律监督效果。创新公益诉讼追责模式，探索惩罚性赔偿制度，将公益损害赔偿金纳入专门公益基金账户管理使用。如高某因超量使用添加剂制售油条，支付销售额十倍的惩罚性赔偿金，并在全国性媒体上公开道歉。完善公益保护运行机制，在全省率先建立公益保护观察员制度，依托代表委员、基层干部以及社会公众拓展线索来源，落实公益诉讼线索举报奖励机制。加强外部协作，先后与县监委、环保、海渔等部门建立线索移送、信息共享等工作机制，推动和保障公益诉讼稳妥有序开展。

——五年来，我们探索拓宽法治路径，能动助力县域治理。深化未成年人综合司法保护，办理未成年人犯罪案件14件15人，不批准逮捕1人、不起诉5人,建议适用缓刑8人；积极落实法律援助、合适成年人到场、犯罪记录封存等特殊制度，推动建立侵害未成年人强制报告、密切接触未成年人行业从业查询等机制;开展校园周边交通安全、烟草禁售等公益诉讼专项监督，优先保护未成年人合法权益；创建“青阳”未检普法品牌，落实“法治副校长”制度，开展法治进校园活动50余场，“检·校·家”共建成效明显。推进12309检察服务中心转型升级，率先构建“基层矛盾检察调解中心”“法律监督线索调查中心”“案件办理调度中心”三位一体的专业化工作机制，相关做法经验在全省条线会议上交流。实行检察官“一线工作法”基层服务模式，建立员额检察官走访对接村社全覆盖制度，开展法治宣讲、法律服务47次，帮助解决矛盾纠纷15个，有效融入海岛基层治理。

——五年来，我们用心做好民生实事，实践诠释人民至上。落实食品药品安全“四个最严”要求，办理网络餐饮、保健食品等公益诉讼案件18件，推动开展校园及周边食品安全、油炸面制品食品添加剂使用等专项治理，着力守护“舌尖上的安全”。聚焦安全生产领域，制发公益诉讼诉前检察建议9件，督促整改窨井盖破损、飞线充电、瓶装燃气管理不规范等安全隐患，筑牢生命财产安全防线。贯彻“最多跑一地”改革，12309检察服务中心入驻县社会矛盾纠纷调处化解中心，让群众解决诉求不再“多头跑、反复跑”。认真落实“群众来信件件有回复”制度，畅通检察服务中心、公益损害与诉讼违法举报中心、移动检务平台等诉求反映渠道，妥善处理来信来访185件。加强因案致贫人员司法救助，联合县民政、人社等七部门建立国家司法救助与社会救助衔接机制，为8人发放救助金16万元，并将救助对象纳入“礼岛心愿汇”平台，实现常态化救助。结合办案向党委政府积极反映民生领域社会治理问题,督促整治“黑车”揽客、房地产经纪市场行为不规范等现象。

——五年来，我们因地制宜突出特色，深化海洋检察品牌创建。严厉惩处各类破坏海洋资源违法犯罪，办理非法捕捞水产品，危害珍贵、濒危野生动物等破坏海洋资源犯罪14件30人。加大涉海公益诉讼力度，开展“守护海洋”公益诉讼专项监督和海洋野生动物资源保护公益诉讼专项活动，办理违法销售野生海马行政公益诉讼案，联合相关部门在全市率先发布禁捕禁售野生海马公告；建立生态损害赔偿和修复机制，索赔海洋生态修复赔偿金47万元，增殖放流浅蛤种苗6720万粒、厚壳贻贝种苗8500万粒；纠正违规使用海域问题5起，督促追缴海域使用金1720万元。与县法院共同出台《关于加强海洋环境资源保护司法协作的实施意见》，凝聚海洋治理合力。在五龙东海渔村设立渔牧旅游生态保护公益诉讼创新实践基地，增强海洋生态和资源保护的警示宣传教育效果。

——五年来，我们全面加快创新改革，驱动转型升级发展。面对改革叠加、检察职能调整、内设机构重塑等历史性变革，迎难而上、主动求变。稳步推进司法体制改革，完成检察人员分类管理，强化检察官办案主体责任，落实入额院领导带头办案，完善检察官业绩考评，推动司法责任制落地落实。全力配合国家监察体制改革，顺利完成反贪、反渎、预防部门职能、机构、人员、编制整体转隶，强化与监委衔接配合，规范提前介入、移送起诉等工作机制，办理监委移送职务犯罪案件8件8人。深入实施“捕诉一体”办案机制，建立以“案-件比”为核心的案件质量主要评价指标体系，形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行发展工作格局，内设机构职能配置得到优化重组。抓牢抓实数字化改革，牵头开展政法一体化单轨制协同办案系统建设，统一业务系统、远程提审、公益诉讼快检室等信息化平台常态运用。

——五年来，我们奋力推进自身建设，坚实打牢发展根基。以政治建设为引领，深入学习贯彻习近平法治思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育，部署推进“我为群众办实事”实践活动，引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展政法队伍教育整顿，以刀刃向内的决心勇气抓好查纠整改，全面系统建章立制，以实际成效践行对党绝对忠诚、对人民高度负责。稳步推进党风廉政建设，压紧压实全面从严管党治检主体责任，扎实有效开展廉政教育，严格执行中央八项规定精神，高标整改县委第九轮巡察问题。加强和规范重大事项报告工作，深化落实“三个规定”，做到“逢问必录”，累计填报27件。高度重视意识形态工作，定期开展风险排查和研判分析，强化网络阵地管理，切实维护本系统本领域意识形态安全。加速人才培养，突出业务培训和岗位练兵，有序安排年轻干警到省市、浦东新区以及西藏那曲检察院挂职学习、援派锻炼，破解海岛检察人才培育困局。

——五年来，我们积极争取更大支持，自觉主动接受监督。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，广泛凝聚共识，法律监督工作得到县委和县人大的高度重视。县委出台《进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》，召开检察工作会议，动员全县上下进一步统一思想、凝心聚力，推动新时代法律监督工作高质量发展，为舟山打造法律监督最有力海岛样板贡献嵊泗力量；县人大常委会出台《加强检察机关公益诉讼法律监督工作的意见》，为更好履行公益诉讼职能提供行动指南。同时，自觉接受人大监督和政协民主监督，专题报告检察工作，主动加强与代表委员联络，积极落实代表委员意见建议，认真接受县人大常委会开展的检察官履职评议。着力拓宽监督渠道，广泛接受社会监督，深化人民监督员和东海渔嫂监督员制度，开展检察开放日、公开听证等活动30余次，公开案件程序性信息758条、法律文书322份，发布重要案件信息39条，让检察权在阳光下运行。

五年来，我们坚持“特色发展、质量为要”，以打造“精品小院”为目标，按照“一体化、品牌化”发展思路，鼓足干劲、奋勇向前，检察队伍稳定团结、坚强有力，各项工作稳步提升、持续精进。先后获评全省政法系统先进集体、省级先进团支部等荣誉称号，成功创建省级巾帼文明岗，10件案件获评省市精品、优秀案例，“青阳”未检被评为“我县最有影响力的普法品牌”“机关党建金种子项目”，并得到市关工委表彰，还涌现出全国普法工作先进个人、全市“最美政法人”“十佳执法爱民政法干警”等先进典型，59人次获得省市县各级表彰，被市院记三等功4次。

各位代表，检察工作的发展进步，离不开县委和上级检察院正确领导，离不开县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协和各民主党派民主监督，离不开社会各界关心帮助、纪委监委和政法各单位支持、配合与制约。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心感谢！

五年的工作蹄疾步稳，五年的改革惟实励新，五年的成效令人振奋，我们深深体会到：一是必须坚持党的绝对领导这一最高原则。只有坚定自信、保持清醒，坚定不移坚持党的绝对领导，以“两个确立”统一思想行动，才能明晰目标、精准发力、稳步提质，确保检察工作沿着正确方向砥砺前行。二是必须贯穿服务中心大局这一工作主线。自觉聚焦大局、服务大局、保障大局始终是检察工作的中心目标和责任担当，必须深刻把握新阶段新形势新任务，自觉把检察工作融入发展大局中思考和谋划，以扎扎实实的检察履职服务经济社会高质量发展。三是必须融入以人民为中心这一发展思想。“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”已成为司法机关的基本遵循，只有将人民装在心中，把以人民为中心融入每一项检察工作中，才能把司法为民做深做细做实,持续增进人民群众的获得感幸福感安全感。四是必须坚守维护公平正义这一初心使命。“强化法律监督,维护公平正义”是检察工作永恒的主题,要始终牢记肩负的使命,全面提升法律监督品质，矢志不渝做社会公平正义的坚定守护者。

成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒地认识到，在高质量发展的道路上，检察工作与党和人民的更高要求还有不少差距：一是服务中心大局的精准性、实效性还需增强，监督理念、监督能力尚不能完全契合中心大局需要；二是检察履职不够充分，“四大检察”融合发展的态势尚未完全形成，法律监督质效有待提升，与“法律监督最有力的海岛样板”目标还有差距；三是数字化改革推进不快，数字赋能监督、监督促进治理的成效不够明显；四是队伍建设还存在薄弱环节，素质能力跟不上新形势新要求，为民司法、公平正义的使命担当有待加强。对这些问题，我们将高度重视，着力解决。

 

今后五年的总体思路和2022年工作重点

 

今后五年，是我县进入全面建设社会主义现代化新征程，高质量发展建设“两美”嵊泗，全面建设共同富裕示范区海岛样板县的重要五年。在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。我们的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，自觉践行习近平总书记“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”的重要指示精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，以“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”为工作主线，以完善法律监督体系、提升法律监督能力为核心任务，奋力开创新时代检察工作新局面，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗凝聚更多智慧与力量。

2022年，我们将以开展检察工作“质量建设年”为契机，以强作风、重落实、提效能为导向，持续落实中央和省市县委关于加强法律监督工作的文件精神，以“止于至善”引领更优检察履职，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好四方面工作：

一是更高站位履职尽责，在服务高质量发展上开新局。紧扣生态建设、共同富裕等中心工作，积极履职能动司法，将“四大检察”“十大业务”与全县经济社会发展目标任务、重大项目建设深度融合，确保与“两美”嵊泗建设进程同向发力、同频共振。坚决打击新型网络犯罪以及涉赌涉毒等严重影响群众安全感的违法犯罪，探索建立海上安全生产检察保障机制，着力防范化解各类矛盾风险，全方位提升守护群众平安的层次和水平。平等保护企业合法权益，探索涉案企业合规改革，持续优化法治营商环境。

二是更高质量开展监督，在促进法治建设上启新程。始终将监督办案作为第一要务，深化力行双赢多赢共赢理念，为更高水平法治嵊泗建设加速助力。切实加强立案和侦查活动监督，落实认罪认罚听取意见同步录音录像，提升量刑建议精准度，高质量做优刑事检察。增强依职权主动监督能力，积极从个案中挖掘类案、串案线索，推动事后监督向事中监督转变，努力做强民事检察。健全完善与行政执法监督协作机制，以行政违法行为法律监督和行政争议实质性化解为重点，真正做实行政检察。加强重点领域公益诉讼案件办理，提升行政公益诉讼刚性，打造具有嵊泗辨识度的海洋检察品牌，在不断扩大公益诉讼检察影响力、引领力上下足功夫。

三是更高水平服务群众，在践行初心使命上聚新力。坚持司法办案有温度，深入贯彻宽严相济、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，做实用好认罪认罚、公开听证制度，用心用情办好群众身边的小案小事，努力让群众的司法获得感成色更足。以人民的法治期待为导向，扎实推进“群众来信件件有回复”、未成年人司法保护、国家司法救助等工作，创新贴近海岛实际的便民利民服务举措，自觉在保障人民权益中担当作为。全面深化司法公开，更走心、更真诚地接受人民监督，以良好的工作状态、扎实的工作成效，努力答好人民考卷。

四是更高标准锻造队伍，在强化自身建设上赋新能。突出抓好政治建设这个统领，持续深入学习党的十九届六中全会精神，增强守好“红色根脉”的责任担当，坚定不移争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚持六力六为，注重严管厚爱、反向倒逼和正向激励相结合，完善廉政风险防控、案件质量管控机制，持续狠抓“三个规定”落实，推进教育整顿常态化。全面提高数字检察能力，找准多跨协同场景，推动检察办案机制和方式方法的全方位、系统性重塑。聚力落实司法责任，加强业务能力建设，做优业绩考评，努力提升整体履职水平。

各位代表，重担在肩思己任，初心不改扬远帆！我们决心在县委和市院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实县第十四次党代会精神和本次大会决议，抓住机遇，再启征程，为高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗，全面建设社会主义现代化海岛县而努力奋斗！