嵊泗县人民检察院工作报告

 

2021年1月21日在嵊泗县第十七届

人民代表大会第五次会议上

嵊泗县人民检察院检察长 黄志刚

 

各位代表：

现在我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年，在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全力推进蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设决策部署，全面落实县委《进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》，认真履行“四大检察”职能，持续做实做优法律监督，各项工作稳步向前。

一、坚持服务大局，以检察力量护航经济社会健康发展

自觉把检察工作融入区域发展大局，研究出台检察环节服务和保障措施，立足检察职能，发挥检察力量，为全面展示“重要窗口”海岛风景线提供有力法治保障。

全力投入疫情防控阻击战。坚决贯彻县委部署，做好各项防控工作。组织干警协助开展李柱山、三江等县内外客运码头以及县内集中隔离观察点的联防联控工作，党员干警主动到“兼合式”党支部认领防疫志愿服务任务，累计参与各类防疫保障百余人次。配合并协助公安机关做好监管场所疫情防控工作，实行“非接触式”办案模式，运用远程视频系统开展提审122人次，确保防疫办案两不误。助力复工复产，走访企业送上“自检表”“提示书”，加强疫情期间民营企业法律风险提示，并以主题活动、检察开放日等形式为民营企业做好以案释法和《浙江省民营企业发展促进条例》解读。

全力保障“生态立县”战略实施。联合县法院出台《关于加强海洋环境资源保护司法协作的实施意见》，凝聚海洋生态环境治理合力。严厉打击各类破坏海洋资源违法犯罪行为，对2件非法捕捞水产品案件提起公诉，并对其中1件提起刑事附带民事公益诉讼。深化海洋生态环境和野生动物资源保护公益诉讼专项行动，依法办理违法销售野生海马行政公益诉讼案，与县海洋与渔业局、县市场监督管理局联合发布全县禁捕禁售野生海马公告；监督纠正2起违规使用海域问题，督促追缴海域使用金50万余元。开展守护“美丽河湖”专项行动，服务打好污染防治攻坚战，对在建工程粉尘污染、海岸垃圾污染、餐饮商户无证排污等现象，发出公益诉讼诉前检察建议11件，督促清理各类垃圾约23吨，整治商户24家，助力文明县城创建。

全力维护社会安全稳定。打好扫黑除恶专项斗争收官战，严厉打击各类严重刑事犯罪，提升人民群众安全感。全年共受理审查逮捕案件36件47人，受理审查起诉案件63件101人；经审查，批准和决定逮捕42人，起诉86人，报送市检察院审查起诉4人。加大对电信网络诈骗、网络赌博等犯罪的打击力度，依法审查起诉11件31人，包括何某等8人跨境诈骗、付某某等11人利用手机软件开设赌场等重大案件。坚持依法从严惩处毒品犯罪,审查起诉贩卖毒品、容留他人吸毒等案件4件4人。认真履行职务犯罪案件决定逮捕、审查起诉职责，先后对县投资促进中心原党组书记、主任洪旗明涉嫌受贿案，舟山市公安局新城分局治安大队原副大队长、四级警长林森涉嫌受贿和滥用职权案提起公诉。

二、适应时代发展，以共赢理念扎实履行法律监督职责

牢记让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的奋斗目标，认真落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》和市委、县委《进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》，全面强化法律监督。

推进刑事诉讼和刑事执行监督持续加力。加强协作配合与监督制约，共同推动建立公检法司四部门联席会议机制，与县公安局联合出台《关于派驻公安机关检察官办公室工作办法》《重大案件侦查终结前开展讯问合法性核查工作的若干意见》。强化对侦查活动监督，依法监督立案、撤案2件，纠正漏捕4人，其中3人一审被判处三年以上有期徒刑；追诉漏犯1人，发出纠正违法通知书3份。有效开展刑事执行检察监督，对剥夺政治权利、财产刑执行、社区矫正、指定居所监视居住等刑事执行活动提出书面监督意见4件，均被采纳；开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查2人，未发现违法违规情况。

推进民事行政检察拓源提能。坚持“四大检察”协同共进，凝聚内外合力，拓展案源渠道，不断提升民事行政检察监督效果和影响力。以学习贯彻民法典为切入点，加强对民事司法活动监督，监督纠正一起民事执行和解程序不规范案件。推进行政非诉执行专项监督和行政争议实质性化解工作，提出检察建议1件，参与行政复议、行政争议调解3件，做到支持与监督不缺位、不越位。与县委党校签订合作协议，将检察机关法律监督有关理论制度纳入新进公务员、事业单位人员教育培训班次教学内容，首次教学覆盖2020年新进人员66人，提高新进人员法律素养，促进提升依法行政水平。

推进公益诉讼检察提质扩面。坚持以提升案件质效为主轴，不断加大办案力度，全年办理公益诉讼案件28件，同比上升64.7%，其中行政公益诉讼25件、民事公益诉讼2件、刑事附带民事公益诉讼1件。对涉案标的额较小的生产、销售不符合安全标准的食品案，探索民事公益诉讼诉前和解，当事人自愿支付赔偿金作为公益基金，由消费者权益保护协会在检察机关全程监督下使用。积极稳妥拓展案件范围，认真开展电梯安全、消防通道占用、加油站扫码支付等公共安全领域专项监督，办理新领域公益诉讼案件3件。建立公益诉讼快速检测实验室，为办案提供科技支撑。

三、主动担当作为，以检察自觉有力助推县域治理现代化

贯彻落实县委《加强和创新基层社会治理推进海岛县域治理现代化的决定》，充分发挥制度优势和职能优势，积极延伸检察办案社会效果，全面提升检察工作在县域治理中的参与度和贡献度。

深化社会治理。坚持“少捕慎诉”，对犯罪情节轻微的案件不批准逮捕10人，不起诉7人，不捕率和不诉率分别为21.3%、7.4%。深入推进认罪认罚从宽工作，全年适用认罪认罚从宽制度审结案件85人,适用率91.4%；提出确定刑量刑建议75人，提出率96.2%，法院采纳率98.6%，以上“三率”均为全市第一。坚持平等保护，依法审慎办理3件涉企刑事案件，提出缓刑建议5人。切实发挥检察建议作用，推动开展规范房地产经纪市场专项工作，加强寄递行业安全管理，努力做到办理一案、治理一片。开展“东海渔嫂监督员”建设年活动，聘任10名渔嫂为监督员，邀请参与公益诉讼取证、公开听证等8人次，有效扩大法律监督的社会支持面。

深化未成年人综合司法保护。坚持宽容不纵容，秉持最大司法善意，通过不批准逮捕、附条件不起诉、建议缓刑等措施帮助5名未成年人改过自新、回归社会。持续落实最高检“一号检察建议”，与县教育局签订《关于进一步开展未成年人权益综合保护协作机制》，依托“青阳”未检工作室平台，深化“检校家”共建机制，司法救助在校生一名。落实落细“法治副校长”工作，以“毕业宣讲季”“宪法宣传周”“检察开放日”等活动为载体，进学校开展法治宣讲8场次，邀请在校师生及社会各界代表到院参观学习300余人次，让法治阳光伴随孩子成长。

深化便民服务机制。助推“最多跑一地改革”，12309检察服务中心正式入驻县社会矛盾纠纷调处化解中心，共参与化解矛盾纠纷9件次。树立“办信就是办民生”理念，落实检察长接待制度，深化群众来信件件有回复工作，全年受理各类来信来访41件，除匿名信外均做到7日内程序性回复，三个月内结果答复。推进公益损害与诉讼违法举报中心工作，探索举报事项案件化办理，经验做法得到省检察院贾宇检察长批示肯定。落实检察官“一线工作法”，进社区开展检察职能宣传、问题线索收集、矛盾纠纷化解，实现员额检察官走访对接全县37个社区（村）全覆盖，相关做法被《法治日报》等媒体报道。

四、锻造过硬素能，以严实标准抓好新时代检察队伍建设

坚持把加强自身建设作为推动转型发展的关键，持续抓改革、强队伍，不断提高履职能力和水平，努力增强优质检察产品供给力。

突出队伍素能提升。认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平法治思想，总结巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步践行“两个维护”。贯彻《中国共产党政法工作条例》及省委五个配套规定，严格执行“三个规定”及个人重大事项报告等制度，深入推进党风廉政建设。全面落实意识形态工作责任制，健全季度联席会议制度，强化阵地建设和舆情监管，确保意识形态领域安全。加强和改进党建工作，把讲政治、抓党建和强业务融为一体抓紧抓实。实施“法学＋”人才培养行动，选派员额检察官到市检察院学习锻炼，常态化开展实训练兵，引导、鞭策干警不断提高专业水准。注重素质拓展，深入开展全国“巾帼文明岗”创建活动，结合创城大力开展志愿服务。

突出司法改革实效。全方位、多角度持续深入推进司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，入额院领导直接办案量占比37.7%。完善检察官联席会议、案件质量评查等机制，推进以业绩考评为主要内容的检察官绩效考核工作，进一步规范司法权力运行。扎实开展执法司法规范化水平提升年活动，以查摆问题、案件回访、案件自查等方式即查即改，推动转变司法理念，规范司法行为。全面推行政法一体化单轨制协同办案，协同率为100%，实现执法司法更加智能化、高效化。

突出自觉接受监督意识。主动接受人大监督和政协民主监督，向县人大常委会专题报告公益诉讼质效提升工作情况，接受县政协对公益诉讼工作的视察指导。举办检察护航民企发展、未成年人司法保护等主题开放日活动5次，召开案件听证会5次，开展“东海渔嫂监督员”聘任培训，主动向代表委员、人民监督员等社会各界人士通报检察工作，广泛听取意见建议。深化检务公开，发布重要案件信息8条、法律文书54份、案件程序性信息126条。运用各类媒体宣传好检察工作，实现门户网站、微博、微信、客户端等定时定量更新。

一年来，检察办案质效和干警素能得到明显提升。刑事“案-件比”进一步优化，为1：1.45，同比下降11%；第二检察部因公益诉讼工作成效明显，被市检察院记集体三等功；未检工作在舟山市关心下一代“补短板、创品牌、树标杆、走前列”工作中表现突出，获得表彰；5件案件获评全市精品、优秀案例，5篇调研文章在省市发表、获奖；1名干警入选全省刑事检察人才库，4名干警获“平安舟山建设突出贡献个人”等市级表彰，13名干警在各类业务竞赛和综合比赛中获奖。

各位代表，检察工作的发展与进步，离不开县委和上级检察院的坚强领导、县人大的有力监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督，离不开监委和政法各家的支持配合以及社会各界的关心帮助。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，在检察工作转型发展的道路上，还存在一些问题和不足：一是服务大局的思路还不够开阔，检察工作的影响力和贡献度还不够突出，保障力度和精准度还需进一步增强；二是法律监督理念还需持续更新，司法办案质效与人民群众日益增长的法治需求还有差距；三是检察专业化建设仍需持续努力，履职能力、履职保障等还不能完全适应新任务新要求；四是检察工作与基层、与群众联系还不够紧密，检察宣传工作仍然有待加强与创新。对此，我们一定紧盯不放、着力破解难题、认真加以解决。

各位代表，2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。我院检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生态优先、高质量发展，围绕全面推进海洋经济转型升级和提升美丽海岛建设水平，紧扣“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”工作主线，一心一意谋发展，用心用力抓业务，从严从实带队伍，不断提升检察工作核心战斗力，切实当好“重要窗口”海岛风景线的建设者、维护者、展示者。 

一是聚焦中心大局，以更实举措服务高质量发展。紧扣生态优先主题，着力发挥刑事检察和公益诉讼职能，以更好的办案效果服务最美海岛公园建设、文明县城创建等中心工作。精准打击影响群众安全感的各类刑事犯罪，强化不捕不诉、认罪认罚等工作，深化社会矛盾多元化化解机制，以有力履职助推更高水平的平安嵊泗建设。落实“六稳”“六保”要求，进一步抓实抓细服务保障民营企业发展措施，优化检企协作机制，助力企业加强刑事合规建设，努力营造更优质的法治环境。注重发现社会治理中的普遍性、典型性问题,将检察建议等工作做实做好、做成刚性，促进依法治县、依法行政。

二是聚焦“四大检察”，以更大力度争当法律监督排头兵。持续将省委《意见》和市委、县委《实施意见》落实到位，真正做到敢于监督、善于监督、规范监督。加强与公安机关的协作配合，发挥检察官办公室的前沿平台作用，切实开展提前介入、“两项监督”等工作。坚持强化监督意识和监督质效并行，不断做优刑事审判监督。全面开展财产刑执行、社区矫正等监督工作，依托专项活动，促进刑事执行工作深度发展。做好民事执行监督、行政争议实质性化解等工作，确保民事、行政检察办案规模，努力实现两项检察均衡发展。结合海岛实际突出公益诉讼办案重点，完善配套机制，拓宽办案领域，提升工作整体质效。完成渔牧旅游生态保护公益诉讼创新实践基地建设，打造“生态检察”新窗口。

三是聚焦司法为民，以更强担当回应人民群众热切期盼。以全面实施民法典为契机，强化民生检察工作。运用国家司法救助、群众来信件件有回复、检察官进社区等工作机制，保障特殊群体权益，帮助群众解决“急难愁盼”问题。落实好新修改的未成年人保护法，深化“青阳”未检工作室和“检校家”共建两个平台建设，持续推进未成年人综合司法保护。落实案件公开听证制度，坚持“能听证、尽听证”原则，拓展听证范围，丰富听证方式，让公平正义更加可感可触。发挥12309检察服务中心综合效能，优化信访申诉、举报控告、便民服务等举措，以打造“三调”中心为重点，推进服务中心转型升级。

四是聚焦政治引领，以更高水平推进“四化”队伍建设。准确理解和把握习近平法治思想的核心要义和实践要求，推动司法理念与时俱进，努力实现检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化。部署开展政法队伍教育整顿工作，找准找实检察工作和检察队伍建设方面存在的问题,增强纠治问题、靶向治疗的效果。将优化“案-件比”、规范检察官业绩考评等改革创新举措落实到位，推进三类人员单独职务序列管理，构建科学高效的检察管理体系。尊重干部成长规律，整合优质资源，加强履职锻炼，打造优秀年轻干部递进式培养模式。强化党风廉政建设和意识形态工作,坚定不移推进全面从严治党，积极营造风清气正的良好氛围。

行程万里，不忘初心。各位代表，新的一年，我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，凝心聚力，奋发有为，更加积极主动地将检察工作融入我县经济社会发展和治理体系当中，为打造“重要窗口”最美海岛风景线汇聚更大力量，展现更大作为！