2019年1月23日在嵊泗县第十七届

人民代表大会第三次会议上

嵊泗县人民检察院代检察长 黄志刚

 

各位代表：

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2018年工作回顾

 

过去一年，我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推动高质量发展蓝色海洋经济和建设特色美丽海岛，牢牢把握法律监督定位和司法为民宗旨，全面履行检察职能，坚决落实从严治检，各项工作取得新的进展。

一、聚焦中心服务大局，提供坚强司法保障

坚持以办案为抓手，主动融入“三大攻坚战”、城乡环境卫生综合整治等中心工作，全力当好法治秩序的建设者、平安和谐的守护者。

突出护航发展要务。紧扣“生态立县”战略实施，积极参与“幼鱼资源保护战”“蓝天保卫战”，通过检察建议推进解决建筑垃圾随意倾倒、高污染燃料使用、非法排污等环境污染问题，筑牢绿色发展的司法屏障，助推国家生态文明建设示范县的成功创建。积极运用联合调查、检察建议等履职载体，参与省级食品安全县创建，支持行政机关开展校园及周边食品安全，小龙虾、油炸面制品食品添加剂使用，医疗用品销售等专项治理，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化亲清检企关系，会同县工商联举办护航民营经济发展的“三·四”主题活动，加大走访和服务企业力度，依法妥善办理了郑某某虚开增值税发票等2起涉企案件，进一步优化经济发展的法治环境。

全力维护社会稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击严重影响人民群众安全感和幸福感的犯罪。全年共受理提请逮捕各类刑事案件49件89人，人数同比上升15.6%，经审查批准逮捕65人；受理审查起诉各类刑事案件68件135人，人数与去年基本持平，经审查提起公诉78人，报送市检察院审查起诉39人。突出办理王某某故意伤害致人死亡、白某等人非法获取计算机信息系统数据等重大敏感及新型案件，1件获评全省互联网检察公诉优秀案件。重拳惩治电信网络诈骗犯罪，重点办理了我县有史以来涉案金额最大的“德金国际”特大网络诈骗案，派员协同侦查人员共赴陕西、湖南等地引导取证固证，依法从快批捕22人。加强与县监察委员会的协作配合，推进法法衔接，对我县监察体制改革后的首例职务犯罪案件提前介入、严格审查、快捕快诉，确保质量和效果。

防范化解社会风险。积极探索实践恢复性司法，对轻微刑事案件落实宽严相济，依法不批准逮捕21人，同比上升162.5%；不起诉11人，同比上升22.2%。重视发挥检察环节依法维权和矛盾化解功能，强化争议的释法说理，妥善处理各类来信、来访27件次，1件刑事申诉案件获评全省优秀案件。结合办案向相关部门提出规范制度、强化监管的检察建议4件，促进社会治理法治化，如针对服刑人员社保政策执行存在部门衔接不充分的问题，积极向上级反映，引起省委主要领导重视，加快推动相关问题的解决。

二、聚焦法律监督主业，开拓思路提质增效

坚持把法律监督落实到每一个办案环节，在每一个案件中体现监督效果，不断提升监督刚性和权威。

深化侦查和审判活动监督。继续推进“两个专项立案监督”工作，监督行政机关移送案件线索4件5人。设立驻公安检察官办公室，建立捕前协商机制，推动法律监督和检警协作关口前移，监督公安机关立案2件3人，纠正漏捕2人、漏诉3人，纠正侦查活动违法1件。综合运用庭审监督、检察长列席审委会、判诉不一分析等强化审判活动监督，对认为确有错误的刑事判决提出的2起抗诉案件，均获改判，其中1件被评为全省诉讼监督优秀案件。

加强执行活动监督。维护刑事执行公平公正，加大刑事裁判执行监督力度，对1起缓刑犯判决生效后未按时向社区矫正部门报到导致漏管的案件进行监督，提出撤销缓刑、收监服刑的检察建议；对5件罚金刑执行案件开展监督，督促追缴罚金4万余元，有效维护司法权威。加强和规范羁押必要性审查工作，对逮捕后无继续羁押必要的，提出变更强制措施建议被采纳4件，减少审前羁押。全面推进驻所检察工作，联合开展各类安全检查5次，提出各类检察监督意见6件次，谈话教育48人次，着力维护监管秩序。

积极稳妥推进公益诉讼。把争取外部广泛支持放在重要位置，认真落实县人大常委会加强公益诉讼工作的决定，主动邀请各级领导和代表委员来院调研、出席公益损害与诉讼违法举报中心成立仪式、参加检察开放日，提供深入了解公益诉讼的渠道与途径；持续保持与行政机关的良性互动，建立协作配合机制，营造良好的监督环境；开展举报宣传周、公益保护宣讲进社区文化礼堂等活动，扩大社会知晓度，依靠群众力量拓宽线索来源。一年来，共办理各类公益诉讼案件8件，通过诉前程序推动侵害公益问题的解决，在全市率先实现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四大重点领域全覆盖，1件被评为全省公益诉讼一周年优秀案件。

三、聚焦民生维护民利，打造优质检察产品

以群众需求为导向，增强法律监督供给能力，不断提高人民群众对检察工作的获得感。

大力开展监督平台打造。坚持监督线索来源于人民、监督办案服务于人民，成立公益损害与诉讼违法举报中心，设立12309举报电话，并与司法行政、信访等部门以及政府12345热线对接，共接收群众举报20件，通过检察建议方式监督纠正4件。建立检察公益保护观察员制度，聘请覆盖全县7个乡镇及部分民生行业的11名县人大代表为公益保护观察员，协助、监督检察机关开展公益诉讼工作。

优化提升检察服务品质。推进12309检察服务中心建设，整合传统服务功能，构建“实体、网上、掌上、热线”四位一体新模式，深化检务办事“最多跑一次”。在嵊泗检察微信公众号中设立“随手拍”专栏，使海岛群众足不出户即可向检察机关申请业务办理、进行举报控告。从提供光盘刻录、QQ在线服务等细节着手，进一步优化律师接待工作，强化执业权利保障。落实检察官普法责任，在微信公众号中推送原创漫画释法，2个案例在我县“以案释法”典型案例评选中获奖。

重视特殊群体权益保障。深化未成年人全方位司法保护，充分运用“捕诉监防”一体化办案、合适成年人到场、法律援助等措施，妥善办理4起未成年人犯罪案件。搭建检校合作平台，检察长担任嵊泗中学法治副校长，在菜园二小开设“家长课堂”。成立“青阳”未检普法团队，全年共开展“法治进校园”宣讲活动18场次，服务师生、家长3000余人，实现全县中小学法治宣讲全覆盖。积极开展刑事被害人救助工作，突出未成年人等重点人群，依法办理2件国家司法救助案件，其中1件被评为全省精品案件。

四、聚焦司法能力提升，夯实检察发展基石

牢记打铁必须自身硬，驰而不息加强队伍建设和基层基础建设，在固本强基中提高履职水平，增强发展动力。

政治立检与人才兴检并重。始终把思想政治建设摆在首位，严格落实党组意识形态主体责任，构建以理论学习中心组为龙头、中层以上干部为重点、党支部为基础的理论武装格局。认真执行党员领导干部集中轮训、“三会一课”等规定，全面落实党内学习制度。以人才质量提升为主线，注重培养专业能力和专业精神，持续举办“列岛检察讲堂”、组织业务培训和岗位练兵，选派1名检察官到上海浦东新区检察院挂职锻炼，4名检察官参与高校导师学术研究结对培养。一年来，有5名干警获得市县级荣誉，7篇调研文章在省市级发表、获奖，2个课程入选全市精品课程，基层党建书记项目“青阳普法”被评为县优秀机关党建“金种子”项目，院团支部获评省级先进团支部。

改革推进与检技融合同行。落实司法责任制，严格执行检察官权力清单，强化法律文书的决定、签发管理，把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落到实处；采取办案情况月通报制，推进员额检察官多办案、办好案，入额院领导带头直接办案35件。进一步规范三类人员分类定岗管理，使人员配置使用更加科学、合理。加强智慧检务建设，推广运用政法“一体化办案系统”，政法机关网上协同办案48件；启用远程视频提审系统，有效解决海岛出行不便等问题，提高办案效率。

内部监督与司法公开结合。深化党风廉政建设，坚持党纪党规学习、反面典型案例通报、督查提醒预防三管齐下，出台加强纪律作风规定，创新学习沙龙、廉政家访等廉政教育载体，推进廉政走廊等文化阵地建设，引导干警养成讲纪律、守规矩的内心自觉。完善内控机制建设，开展常态化检务督察。深化阳光司法，公开案件程序性信息148条、重要案件信息7条、终结性法律文书73份；通过微信公众号发布检察要闻、工作动态等55期，在各类媒体发表稿件64篇，加强检察宣传，回应社会关切。

各位代表，我们始终牢记监督者更要自觉接受监督的要求，坚持让检察权在阳光下运行。认真贯彻县十七届人大二次会议决议，向县人大常委会专题报告公益诉讼工作。建立员额检察官直接联系县人大代表制度，“面对面”走访代表，全面梳理听取意见建议，逐条研究整改。开展不捕不诉、捕后羁押必要性审查等案件的公开听证，举办检察开放日活动，邀请代表委员、人民监督员等社会各界走进检察、参与检察，更好地监督检察。

一年来检察工作取得的成绩，离不开县委和上级检察院的坚强领导、县人大的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！

同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足，一是服务大局成效还不明显，对新情况新问题研究把握不够；二是法律监督职能发挥还不充分，特别是民事行政检察工作依然比较薄弱；三是队伍能力素质与新的检察职能还不相适应，专业化、职业化建设亟待加强；四是检务公开和检察宣传不够深入，群众对检察工作的知晓度和满意度有待提升等。对此，我们将认真研究，加以解决。

 

2019年工作思路

 

2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县推动经济高质量发展的关键之年，也是检察工作转型发展的深化之年。今年我院检察工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大及历次全会精神为引领，紧紧围绕党委中心工作，以“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”为主线，推动业务工作与队伍建设齐头并进，在更高起点上提升检察工作的层次水平，为加快蓝色海洋经济和特色美丽海岛提质增效步伐贡献更优更强的检察力量。重点抓好四方面工作：

一、诠释检察担当，服务保障美丽海岛建设。把参与和保障“三大攻坚战”作为重点任务，认真贯彻县委“生态立县”战略，突出惩治破坏生态环境和海洋资源犯罪，探索开展刑事附带民事公益诉讼，运用法治方式推动环境治理和生态修复。主动适应非公经济发展的法律需求，实化细化服务措施，以人性化办案维护企业合法权益。创新实践“枫桥经验”，推进检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，拓宽检察机关参与综合治理工作的领域。

二、强化履职尽责，深耕主业守护公平正义。坚持刑民并重，在做优批捕、起诉等刑事检察传统业务的同时，不断培育刑事执行检察、刑事申诉检察等新的增长点，着力在民事、行政检察上补齐短板、补强弱项，在未成年人检察、公益诉讼等方面打造特色品牌，在提高法律监督的精准度、影响力上下功夫。突出公益损害与诉讼违法举报中心工作，加强线索收集和监督纠正，发动和依靠群众更广泛地参与监督，全力打造法律监督的指挥部。

三、深化民生检察，努力提升群众幸福指数。持续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击侵害民生民利犯罪，加大对电信网络诈骗、危害食药品安全等犯罪的惩治力度，更加有力保障人民群众健康和财产安全。落实人大常委会监督决定，紧紧抓住损害社会公共利益的突出问题，积极开展公益诉讼，促进依法行政，当好公共利益的代表者和守护者。坚持“少捕慎诉”，落实认罪认罚制度，综合运用羁押必要性审查、司法救助、释法说理等措施，让人民群众实实在在地感受到司法温度。

四、锤炼过硬素质，持之以恒抓好队伍建设。切实增强推进全面从严治党的使命感和紧迫感，找准党风廉政建设着力点，不断研究和加强新形势下检察队伍的教育管理，加大监督执纪问责力度，持之以恒正风肃纪。深化司法体制综合配套改革，按照上级统一部署推动内设机构改革工作，实行“捕诉一体”，构建以检察官为核心的专业化办案团队，提升司法办案质效。健全年轻干警成长机制，加大培养力度，提高队伍整体素养。重视文化育检，营造争先创优氛围，不断凝聚团队的向心力和战斗力。

各位代表，新的一年，我们将在县委和上级检察院坚强领导下，以更高的站位、更远的眼光、更广的视角，不折不扣履行好法律监督职能，推动检察工作全面、平衡、充分发展，为全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会作出新的贡献！