2018年1月19日在嵊泗县第十七届人民代表大会第二次会议上

嵊泗县人民检察院检察长 寿利根

 

 

各位代表：

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年，我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持下，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕持续发展蓝色海洋经济、高效建设特色美丽海岛这一目标任务，积极践行绿色司法，以党委人大认同感和人民群众获得感为评价标准，各项检察工作在改革中发展、在创新中前进。

一、以敢于担当的品质履职尽责，着力维护社会稳定

坚持与党委工作大局合力合拍，认真落实维稳第一责任，全力推进平安嵊泗、法治嵊泗建设 。

1、聚焦中心任务，发挥服务保障作用。紧紧围绕全县 “三区一岛”建设，认真履行批捕、起诉等职责，营造良好的治安环境。会同县政府法制办，建立行政执法法制监督与检察监督的协作配合机制，促进依法行政、规范执法。深化服务非公经济，妥善办理2起涉企案件，加强与县工商联的沟通协调，落实检察官服务联系企业制度。强化十九大等重大维稳安保工作，突出抓好涉检信访矛盾化解，最大限度减少社会不稳定因素。坚持线上线下服务同步，实现律师阅卷、案件信息查询等事项的“最多跑一次”。

2、回应平安需求，依法打击严重刑事犯罪。全年共批准逮捕67人、提起公诉112人，与去年基本持平。将故意伤害、寻衅滋事、盗窃等多发性犯罪作为打击重点，共起诉三类犯罪43人。深入推进电信网络犯罪专项治理，办理侵犯公民个人信息、电信诈骗、网络赌博等犯罪22人。高度重视群众关注的热点敏感案件，依法办理“善心汇”成员组织领导传销活动案、本县数量最大的贩卖毒品案，首次对依法不负刑事责任的故意杀人案精神病人，向法院提出强制医疗申请。办理未成年人刑事案件5件5人，实行“捕诉监防一体化”办案模式，落实社会调查、法律援助，规范合适成年人到场、犯罪记录封存和跟踪帮教制度。

3、扩大办案效果，加强检察环节社会治理。贯彻宽严相济刑事司法政策，发挥侦查引导、审前过滤作用，因无逮捕必要不批准逮捕8人，因犯罪情节轻微作出相对不起诉9人，有效修复社会关系。联合县民政局、县人社局等七部门建立国家司法救助与社会救助衔接机制，成立县法律援助中心检察院工作站，帮助群众解决实际困难。结合办案，及时向政府相关部门提出检察建议4件，帮助堵塞漏洞、防范风险，其中1件被评为全省民行监督优秀案件，1件被评为全市优秀检察建议。加强以案释法，开展以反传销、防电信诈骗、抵制校园暴力等为主题的法制宣讲12场次，从源头上预防和减少犯罪发生。

二、以精益求精的匠心守护正义，着力深化检察监督

坚持对标定位，进一步延伸检察监督触角，在破解难题、加大力度、增强实效上下功夫，努力维护司法权威和公平正义。

1、强化刑事诉讼监督。严格证据裁判规则，因证据不足依法作出不批准逮捕、不起诉各1人，纠正漏捕2人，追加漏罪1人。加大对有案不立、有罪不究等问题的监督力度，继续深化环境资源、食药安全两个专项立案监督活动，建议移送非法捕捞水产品案件线索3件，其中公安机关立案2件5人。加强和改进刑事抗诉工作，去年提出的1件抗诉案件现已获得改判，抗诉意见全部被采纳；今年抗诉1件，尚在审理中。办理不服生效刑事判决的申诉案件1件，在全面复核基础上，加强释法说理，积极化解矛盾，成功促使当事人息诉罢访。

2、强化刑事执行检察。认真履行刑罚变更执行同步监督职责，对1起保外就医续保案件提出纠正意见。监督财产刑执行2件、指定居所监视居住执行2件，监督意见均被采纳。开展捕后羁押必要性审查6件，其中1件被评为全省精品案件。严格落实日常驻所检察工作，实现在押人员检察谈话全覆盖，维护监管场所秩序稳定。加大巡回检察力度，推动社区矫正工作规范化。

3、强化民事行政检察。积极参与专项执法检查行动，加强民事执行监督，针对执行工作存在的普遍性问题，提出类案监督意见。加强和改进行政执法监督，同县环保局、县海洋与渔业局建立海洋环境监管执法协作机制，设立驻县环保局检察官办公室。办理的首起公益诉讼诉前监督案件，被评为全省优秀案件。

三、以进行到底的决心推进改革，着力激发创新活力

坚持以改革为驱动，破解影响司法公正的体制机制，确保检察权公正、规范、高效运行。

1、推进监察体制和司法体制两项改革。按照上级部署，积极、稳妥、有序地落实各项改革。把监察体制改革作为一项重要的政治任务，提高站位，全力配合做好试点工作，顺利完成反贪、反渎、预防部门职能、机构、人员、编制的整体转隶。围绕司法体制改革要求，完成人员分类管理、办案组织组建等工作，建立检察官绩效考核机制。强化办案主体责任，入额院领导带头办案30件，推动“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。积极开展内设机构改革，将原来10个科室整合为“四部一室”，推动扁平化管理和专业化建设。

2、推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。认真落实“两高三部”21条改革意见，着力构建新型检警、检法、检律关系。强化客观性证据审查，建立健全非法证据排除机制，实现精准打击。对不批捕、不起诉案件，加强监督制约、释法说理；对疑难复杂、重大敏感案件，坚持提前介入、引导侦查；对退回补充侦查案件，加强跟踪监督，防止降格处理。推进庭审实质化，落实庭前会议制度，申请侦查人员、被害人出庭3次。依法保障律师执业权利，听取意见20次，推送案件流程信息、提供电子卷宗40次。

3、推进以司法公开为核心的阳光检察。积极构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制，自觉接受监督。提升检察工作群众参与度，对社会危险性存在争议、拟作不起诉决定、刑事申诉、捕后羁押必要性审查等案件开展公开审查11次。创新检察服务，公开案件程序性信息245条、重要案件信息8条、终结性法律文书77份。通过微信公众号发布检察要闻、工作动态等40期，在市级以上媒体发表宣传稿件50篇，进一步拓宽检察宣传渠道。开展检察开放日活动，邀请社会各界代表走进检察机关。

四、以持之以恒的毅力锻造队伍，着力凝聚干事合力

坚持把思想政治教育摆在首位，积极营造“风清气正、团结协作、和谐共事、争创先进”的良好氛围，内聚合力，外树形象，不断提升检察机关司法公信力。

1、突出抓好思想作风建设。严格落实党建、意识形态工作的主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，举行党员入党宣誓和检察官宪法宣誓，开展书记上党课、“主题党日”等活动，着力强化思想政治建设。落实党风廉政建设“两个责任”，以严实标准纠正“四风”和司法突出问题，推进标本兼治，确保队伍零违纪。

2、突出抓好人才队伍建设。发挥正面激励效应，全力推动干警素能培养。开展“深化业务能力提升年”活动，通过庭审观摩、列岛检察讲堂、微课竞赛、主题演讲等形式，注重分层次分类别开展岗位练兵和业务竞赛，队伍业务素能得到明显提升。一年来，在全市检察机关各类竞赛活动中有7人次获得荣誉，3篇调研文章在省市级获奖，院案管中心成功争创省级“巾帼文明岗”。

3、突出抓好内部监督制约。完善内控机制建设，开展常态化、公开化检务督察，实行通报制度。坚持案件评查、执法检查和案管部门专门监督相结合，对强制措施、权利保障、文书制作、案件质量、群众投诉等方面，开展多角度、全方位的监管。依托检察机关统一业务应用系统，推行案件效能管理，强化对办案期限、诉讼程序、执法风险、涉案财物管理等环节的预警提示，建立定期梳理和分析制度。

各位代表，一年来检察工作取得的成绩，离不开县委和上级检察院的正确领导、县人大的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院全体干警表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，对标新时代新任务，工作中仍然存在一些问题和不足，一是对全县经济社会发展现状研究不够，防控风险、服务发展的主动性还需增强；二是检察职能发挥还不够充分，部分工作开展不平衡；三是业务骨干缺乏，队伍专业化、职业化建设任重道远；四是检务公开和检察宣传不够深入，群众对检察工作的知晓度和满意度有待提升等。对此，我们将以求真务实的态度，采取有力措施认真加以解决。

 

2018年工作思路

 

各位代表，2018年我院检察工作总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全县中心工作，牢牢把握群众对检察工作的新要求新期待，以“质效提升年”为抓手，继续推进改革创新，着力提高强化法律监督、维护司法公正的能力和水平，为加快蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设提供有力的司法保障。重点抓好五个方面工作：

一、服务大局，延伸法治保障。聚焦民生民利，严厉打击电信网络诈骗、危害食品药品安全、破坏社会公共安全等领域的刑事犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。聚焦非公经济，依法打击侵害非公企业犯罪活动，不断改进办案方式方法，做好司法保护、犯罪预防和释法说理等工作，积极营造法治化营商环境。聚焦绿色发展，综合运用打击犯罪、提出检察建议、提起公益诉讼等方式，强化生态环境资源司法保护，守护美丽海岛，让人民群众在碧海金沙中感受到司法成效。聚焦社会治理，加强风险防控、矛盾化解，和有关部门建立联动机制，形成办理案件、跟踪预防、创新治理的合力。

二、提升质效，强化检察监督。突出办案这个中心，坚持质量第一，坚持法律效果、政治效果和社会效果相统一，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验，不留后遗症。强化刑事诉讼监督，提升立案监督和侦查活动监督品质，加强刑事审判监督。坚持派驻、巡回、专项检察相结合，开展刑事执行检察监督。推进民事行政诉讼监督、支持起诉、公益诉讼协调发展，加强行政执法与刑事司法相衔接。充分发挥案件管理、控告申诉部门的“窗口”和内部监督制约作用。

三、破解难题，推进改革发展。深化司法体制综合配套改革，确保各项制度、措施同步跟进。突出检察官办案主体地位，加大正副检察长直接办案力度，切实将司法责任制落到实处。进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，以裁判证据标准，健全和落实客观性证据审查制度；加强检警协同，形成大指控格局；提升控辩对抗能力，把好庭审指控关；完善听取律师意见制度，构建“亲”、“清”检律关系。加强与县监察委员会的沟通衔接，落实查办职务犯罪案件协作配合机制，形成惩治腐败合力。推进改革与科技融合，加快“智慧检务”建设，推动办案的信息化、现代化。

四、实处着力，践行绿色司法。更加注重人文关怀，运用国家司法救助与社会救助衔接机制，提升救助实效。更加注重保护性司法，坚持“教育、挽救、温暖、回归”，慎重办理未成年人刑事案件，大力开展“法治进校园”活动。更加注重思维转变，将恢复性司法融入检察办案全过程，助推社会善治。更加注重检察宣传，讲好检察故事，传递司法温度。

五、从严治检，增强司法公信。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，锻造忠诚品格。加强队伍教育、管理和监督，持续发力，狠抓纪律作风建设。把人才队伍建设作为基础性工程来抓，通过业务培训、岗位练兵、上挂下派等方式，多管齐下，提升队伍整体素质。注重发现和培养一批业务型人才，形成骨干梯队。全面深化检务公开，构建多元化多层次检察信息传播格局，主动接受内外部监督。

各位代表，新的一年，我们将在县委和上级检察院坚强领导下，坚决落实本次会议精神，忠诚履职、公正司法，敢于担当、积极作为，进一步提升队伍战斗力、制度约束力、工作执行力、司法公信力和检察影响力，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！