2016年2月17日在嵊泗县第十六届人民代表大会第五次会议上

嵊泗县人民检察院检察长   寿利根

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2015年工作回顾

 

2015年，我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持下，认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕海洋经济发展和美丽海岛建设的目标任务，切实履行检察职能，各项检察工作和队伍建设取得了新成效。

一、融入大局，注重打击与服务同步，着力营造法治环境

按照县委县政府“三力助三创”的总体部署，紧扣加快发展、统筹发展、融合发展、转型发展的工作主线，积极适应经济新常态，立足检察职能，改进工作方式，增强服务保障的主动性、针对性。

1、全力保障重点工作。积极与有关部门联系沟通，密切关注“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”等专项工作。充分履行检察职能，推进我县重点建设项目、重大改革措施的顺利实施。办理阻碍重点工程建设案件1件1人、破坏海洋经济发展案件2件7人、扰乱旅游市场秩序案件4件12人。同步开展沈家湾客运中心二期工程等项目的职务犯罪预防，加强对招投标、资金拨付、工程验收等环节的监督。针对禁渔期海产品捕捞销售、养猪场污水排放等问题，向有关部门制发检察建议3份，促进我县生态环境保护。开展国家渔业油价补助款贪污案件的剖析，深挖犯罪根源，查找制度漏洞，提出预防措施，并组织预防宣讲，推动全县专项资金规范管理。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

2、有效化解社会矛盾。坚持将矛盾化解贯穿于执法办案各个环节，深入开展不捕不诉案件公开审查、捕后羁押必要性审查、刑罚变更执行同步监督等工作，积极落实认罪认罚从宽制度，全年无逮捕必要不捕3人、相对不起诉7人，捕后变更强制措施2人，建议暂予监外执行2人，最大限度减少社会对立面。深化执法办案风险评估工作，坚持“每案评、动态评、规范评”。通过启动预警机制、落实安全防范措施、做好释法说理等工作，促使一名出现自残行为的在押被告人认罪服法，实现案结事了。严格落实诉访分离、第三方参与涉法涉诉信访矛盾化解等机制，成功息诉一起历时8年的民事申诉案件，取得了较好的社会效果；受理群众来信来访23件，导入司法程序3件，均得到了妥善处理。

3、积极参与社会治理。突出对重点环节和特殊人群犯罪的打击，办理取保候审期间违反规定、社区矫正人员重新犯罪案件4件4人，努力消除不安定因素。加强对社会治安动态预警研判，对公务人员危险驾驶频发、毒品犯罪增多等社会问题，及时提出对策建议，得到县委、县政府主要领导批示，有效推动专项治理行动的开展。积极开展“六五”普法工作，在社区、学校举办法制讲座12次，参与县电视台录制《平安嵊泗》栏目2次，以案说法，扩大检察宣传，提高群众法制观念。

二、切实履职，注重质量与效果并重，努力促进社会和谐稳定

始终把维护社会公平正义作为核心价值追求，全面履行法律监督职能，增强责任担当，坚持严格执法、公正司法，提高执法公信力。

1、打击刑事犯罪，推进平安嵊泗建设。切实增强打击的及时性和有效性，继续保持对故意杀人、贩卖毒品、寻衅滋事等犯罪的高压态势，着力提升人民群众的安全感。全年共受理提请批准逮捕案件48件68人，经审查，批准逮捕48件66人（含积存）；共受理移送审查起诉案件83件117人，经审查，提起公诉77件111人（含积存）。强化证据核心理念，运用现场复勘、文证审查、调阅内卷、实地调查等方法，加强对客观性证据的审查，共复核证据21次，补充证据18份；坚持每案必提，坚持监督引导，坚持诉前把关，重视听取被害人、律师的意见，严防案件“带病”批捕、起诉，有罪判决率为100%，实现精准打击。

2、惩防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。突出查办“三领域两干部”和侵害民生民利职务犯罪案件，坚持“信息化引导，精细化初查，专业化审讯，规范化办案”，增强证据意识，提升侦查能力和水平。全年共初查各类职务犯罪案件线索5件，依法查处贪污贿赂案件2件2人，为国家挽回经济损失20余万元。积极开展职务犯罪预防工作，召开预防联席会议5次，开展行贿犯罪档案查询16次，举办预防宣讲6场次，有2篇稿件被省检察院预防宣讲库收录；推动预防措施成果转化，对去年办理的一起职务犯罪案件进行剖析通报，并提出预防建议，推动相关制度出台；深化警示教育，在县城主干道、交通码头等场所播放预防微电影，向联席单位赠送光盘。

3、强化诉讼监督，维护司法公平正义。全年共立案监督2件2人，追捕1件1人，改变案件定性2件7人，发出纠正违法通知书1份；依法提请抗诉2件，均获改判。向行政机关制发检察建议3份，规范行政执法权的正确行使；督促起诉2件，挽回经济损失117万余元。开展在押人员检察谈话112人次，发出检察建议3份，保障在押人员合法权益；同步监督刑罚变更执行案件6件，开展财产刑执行监督4件，维护法律权威。

三、提升能力，注重培育与监督并举，确保检察权依法正确行使 

将内提素养、规范执法与接受外部监督紧密结合，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制，提升检察工作法治化水平。

1、注重从严从实治检。认真落实党建主体责任，通过党组理论学习中心组学习会、检察长上党课、全员轮训等形式，学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育和“信仰法治、守护公正”主题教育实践活动，全院干警理想信念、法治理念、职业认同感均有了明显提升。严格落实党风廉政建设两个责任，组织学习党章和两个规定，开展思廉日活动，通报典型案例，加强日常行为教育引导，增强干警的纪律和规矩意识；严格执行中央八项规定、政法干警日常行为“十条禁令”，加强检务督察，从严从实查纠突出问题，坚持不懈抓好纪律作风建设。

2、注重综合素能提升。出台人才培养方案，认真落实相关措施。坚持在实务历练中培养，开展试岗辅岗、外派学习、文书评比、公文写作竞赛、法制宣讲评议等活动，提升干警基础业务能力。坚持在理论研究中培养，区别专业，区分任务，合理安排，调研文章数量和质量均有新提升。坚持在素质拓展中培养，进一步增强干警的协作意识、团队精神。一年来，我院公诉科被市检察院荣记集体三等功一次，1名干警被评为全市政法系统“执法为民”先进个人，6篇论文在省市获奖，1篇检察建议被市检察院评为优秀检察建议，案管中心成功创建县级巾帼文明岗，院代表队荣获全县知识竞赛第一。

3、注重内外监督结合。启用统一业务应用软件，实行执法办案动态、全程监控，进一步加强内部监督制约。扎实开展高检院部署的规范司法行为专项整治工作，通过自我剖析、征求意见等形式，找准突出问题，查实思想根源。坚持动真碰硬，边整边改，出台案件质量评查工作意见、涉案财物管理细则等制度。建立运行“一站式”检察服务大厅，深化执法办案公开，共发布案件信息139条、生效法律文书60份；召开公开听证会13次，不起诉公开宣告7次。积极开展县人大深化司法监督专项工作，认真落实县人大常委会审议意见，主动邀请部分人大代表、政协委员和人民监督员参加检察开放日、案件评议等活动。

各位代表，一年来检察工作取得的成绩，离不开县委和上级检察院的正确领导、县人大的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院全体干警表示衷心的感谢！

同时，我们深刻认识到，在全面推进依法治国的新形势下，检察干警的专业素养、创新思维、群众工作能力还存在差距；诉讼监督刚性不足和实效性不强；司法公开力度需进一步加大，回应群众关切、满足群众诉求等方面有待改进；检察队伍的管理和监督仍需加强，司法行为不规范、不严格的现象还依然存在等。对此，我们正在采取措施努力加以解决。

 

2016年工作思路

 

各位代表，2016年我院检察工作总体思路是：深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和县委决策部署，有效运用法治思维和法治方式推进检察工作，坚持改革引领，突出问题导向，加快转变办案方式，不断提升严格规范公正文明司法的能力和水平，为加快发展蓝色海洋经济、精心打造特色美丽海岛提供有力的司法保障。重点抓好五个方面：

一、在维护社会政治稳定上有新举措。把维护稳定作为第一责任，强化忧患意识，坚持底线思维，积极融入大局，靠前掌握情况，加强问题预判，依法履行批捕、起诉职能，全力打击危害国家安全、影响政治稳定的各类犯罪，依法惩治严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪、各类经济犯罪等危害人民群众安全感的犯罪。深化检察环节矛盾化解工作，严格落实首办责任制，推进公开审查、公开听证、公开答复，加强司法说理、司法救助，努力减少不稳定因素。

二、在保障经济社会发展上有新作为。强化检察工作与经济社会发展的融合度，把服务保障的理念贯穿到各项检察工作中，主动走进大局、了解大局，找准工作切入点，制定工作意见，确保检察工作不走调、不偏离。严厉打击阻碍重大工程建设、破坏海洋生态环境、扰乱旅游市场秩序等犯罪案件，积极查办和预防影响改革发展、损害民生民利及失职渎职等职务犯罪；结合办案加强调查研究，提出有效的对策建议，营造和谐稳定的发展环境。

三、在促进社会公平正义上有新突破。进一步整合力量，完善机制，坚持程序监督与实体监督、侦查监督与审判监督、个案监督与类案监督相结合，增强监督刚性，突出对有案不立、有罪不究、降格处理、非法取证、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题的监督。积极稳妥推进行政执法活动监督，健全行政执法与刑事司法相衔接机制，综合运用检察建议、纠正违法通知书、督促起诉等，着力监督纠正不作为、乱作为，促进依法行政。加强和规范刑事执行监督工作，突出刑罚执行交付、变更等环节的同步监督，依法保障被监管人合法权益，积极探索财产刑执行的途径和方式。

四、在加强队伍建设上有新成效。突出加强思想政治建设，从严治检，全面建立思想政治工作责任制和干警思想状况定期分析制度，切实加强社会主义核心价值观、社会主义法治理念和检察职业道德教育，不断扩大和巩固教育活动成果。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化执行力，加大督查问责力度。切实规范司法行为，坚决整治和有效防范司法不规范问题，提升司法公信力。大力加强队伍业务能力建设，紧贴检察实践开展教育培训、岗位练兵和业务竞赛，提高干警履职能力。

五、在推进检察改革上有新进展。根据县委和上级检察院的部署要求，积极稳妥地推进检察人员分类管理、内设机构整合和司法责任制落实。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，遵循司法工作规律，推进职务犯罪侦查模式转变，探索实践引导侦查、诉前会议、审前分流、四类人员出庭等工作；推进涉法涉诉信访制度改革，完善信访案件移送、终结等工作机制，坚持维护群众合法权益和维护司法权威相统一；推进人民监督员选任管理方式、监督范围和程序改革，进一步加强外部监督制约，规范司法行为。

各位代表，新的一年，我们将牢记全县人民的重托，认真贯彻落实县党代会和本次大会精神，在县人大及其常委会的监督下，更加扎实有效地做好各项检察工作，为全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会作出新的更大的贡献！