2014年3月在嵊泗县第十六届人民代表大会第三次会议上
嵊泗县人民检察院代检察长 寿利根
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各界的支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行法律监督职责，全力维护社会和谐稳定与公平正义，切实加强检察自身建设，各项检察工作取得了新进展。
一、强化服务举措，主动适应大局新需求
坚持把服务大局作为检察工作的出发点和归宿点，围绕中心来定位、来谋划，努力为全县稳增长、惠民生、促和谐提供有力的司法保障。
——自觉融入大局，强化法律保障措施。紧紧围绕县委、县政府的工作部署，积极发挥打击、保护、监督、教育、预防职能，认真探索服务大局的途径和方法。加大对虚开增值税专用发票、合同诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪的打击力度，整顿和规范市场经济秩序。深入推进行政执法与刑事司法相衔接机制建设，依法督促移送涉嫌经济犯罪案件，防止以罚代刑、降格处理。着力保障“三改一拆”专项行动，慎重处理涉及拆迁拆违信访案件，依法打击暴力抗法、聚众闹事等犯罪。强化对中心渔港新港区、小洋山综合服务中心等项目的专项预防，保障政府重点工程依法有序推进。
——践行执法为民，维护群众合法权益。开展危害民生犯罪专项立案监督，通过走访工商、质监、人力社保等部门，加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督，严厉打击危害人民群众切身利益的刑事犯罪。开展民生领域专项民行检察监督，依法介入重大安全生产事故调查，监督纠正行政执法不规范、不作为等问题。加强对刑事被害人的司法保护，充分运用轻微刑事案件、当事人和解案件的快速办理机制，为7名被害人及时足额追索人身伤害赔偿款；深入推进刑事被害人救助工作，明确救助范围、标准和程序。全面加强控告申诉接待室、检察门户网站等检民沟通平台建设，完善12309举报电话等“信、访、网、电”四位一体机制，共办理群众控告申诉案件30件，及时回应群众涉法诉求。
——有效运用职能，深化社会综合治理。不断完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度，认真分析所办案件暴露出来的问题，探索腐败规律和特点，查找制度上原因，为有关部门堵漏建制、优化管理提供决策参考。积极开展社会治安状况评估，分析社会稳定形势和刑事犯罪特点、趋势，依法提出检察建议。强化对社会建设和管理中存在的突出问题进行调查研究，有关行贿犯罪档案查询、工程联合监管、渔船柴油补贴发放等报告，得到了高检院和省检察院的充分肯定。
二、深化检察职能，全力营造稳定新局面
坚持以执法办案为中心，全面履行检察职能，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，推动海洋经济发展和美丽海岛建设。
——宽严相济，着力维护社会和谐有序。充分发挥批捕、起诉职能，进一步密切与公安、法院的联系配合，增强打击犯罪的及时性和有效性，继续保持对暴力犯罪、多发性犯罪和危害公共安全犯罪等严重刑事犯罪的高压态势。全年共受理提请逮捕45件50人，经审查，批准逮捕38件41人；共受理移送起诉83件102人，经审查，提起公诉67件79人。全面落实宽缓政策，在执法办案中化解社会矛盾。会同县公安局出台工作意见，加强对批捕案件社会危险性审查和羁押必要性审查，切实减少不必要羁押，防止“一押到底”。全年因无逮捕必要不批准逮捕6件6人，建议侦查机关变更强制措施1件1人。进一步规范检调对接，共促成因民间纠纷引起的轻微刑事犯罪案件和解7件，依法作出相对不起诉21件25人，最大限度减少社会对抗。
——惩防并举，深入推进反腐倡廉建设。认真贯彻县委关于加强反腐倡廉建设的决策部署，突出查办有影响有震动的大案要案，深入查处发生在群众身边、侵害群众利益的职务犯罪，深挖窝案串案。全年共立案查处贪污、挪用公款等职务犯罪案件2件4人，涉案金额均达10万元以上，涉及现职科级领导干部3人，有力打击和震慑了职务犯罪。依托侦防一体化机制，深入做好办案的“后半篇文章”，加强案件剖析、行贿犯罪档案查询、预防宣讲教育等工作，创新工作方式，增强预防功效。扎实推进“职务犯罪预防新区行”活动，开展以“深入反腐败，大家来预防”为主题的检察开放日，组织预防职务犯罪优胜单位争创活动，制作、展播预防宣传短片，凝聚全社会力量共同推进职务犯罪预防工作。
——内外结合，切实维护司法公平正义。着力改进自身执法监督的薄弱环节，强化工作措施，规范办案程序，积极提升诉讼监督的能力和效果，切实做到敢于监督、善于监督。强化侦查活动监督，全年共发出书面纠正意见9份，改变案件定性2件3人；因证据不足不批准逮捕4件5人，存疑不起诉和绝对不起诉3件3人。强化刑事审判监督，加大对刑事裁判的审查力度，全年提请抗诉3件6人，其中2件5人获得改判。强化刑罚执行与监管活动监督，突出对看守所收押、出所、减刑以及看守所重建期间转押等重点环节的监督；深化社区矫正检察监督，对监管不到位等问题发出纠正建议4份，配合县司法局对不服监管的社区矫正人员开展诫勉谈话、组织公益劳动等，防止脱管漏管，防止重新犯罪。强化民事行政检察监督，突出同级监督，共办理督促起诉案件10件，挽回经济损失近66万元；办理执行监督案件4件，发出的检察建议均被采纳，有效助推执行难问题的破解。
三、提升队伍素能，积极回应群众新期待
坚持业务发展和队伍建设两手抓，强化教育管理和制度落实，夯实基础，努力打造过硬检察队伍。
——强化政治、纪律教育。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，结合市级文明单位争创工作，深入开展“勇担使命、四干兴舟”主题实践活动，自觉接受党性教育，主动服务新区建设。以道德讲堂等为载体，加强干警的政治思想、检察职业道德教育。扎实推进纪律作风建设，重点抓好警示教育和岗位廉政教育，严格执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“七个不准”等规定，强化机关效能建设，加大对倾向性、苗头性问题的治理力度。
——强化业务能力建设。以贯彻实施修改后“两法”为契机，开展“证据审查能力提高年”和“业务竞技年”活动，采取观摩评议、质量评查、案例评析等形式，组织岗位大练兵，有效提升干警的执法办案能力。共有8篇论文分别在市级以上获奖、发表；1个集体、4名个人在全市检察系统岗位技能竞赛中获奖；2个部门在全省基层院业务工作考评中位居同类院第三。依托乡镇巡回检察室，采取科室对接乡镇、干警联系社区等措施，深入开展下基层、接地气活动，着力提高干警做群众工作的水平。
——强化自身监督制约。自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作，加强与人大代表的联系，认真办理人大代表提出的意见、建议。自觉接受政协民主监督，主动通报检察工作情况。加强人民监督员和检察联络员工作，在重大决策和执法办案过程中充分听取意见，接受监督。全年答复人大代表、政协委员10人次，邀请人民监督员参加不捕不诉风险评估27件次，听取检察联络员意见、建议20条。加强办案工作区和案件管理中心建设，推进统一业务应用系统正常运行，落实检务督察制度，强化内部监督制约，促进执法规范化。
各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是县委和上级检察院正确领导、县人大有力监督和县政府、县政协以及社会各界的关心、支持的结果。在此，我代表县检察院全体干警表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足，主要是：执法理念和办案方式还不能适应全面深化改革、推进新区建设的新形势新要求；反腐败、诉讼监督的成效与人民群众的新期待还有差距，履职的有效性有待进一步提升；精品意识不强，个别案件把关不严，办案效果不理想；队伍年龄结构矛盾突出，缺人更缺骨干的问题依然存在；有的干警执法不规范、纪律作风不严，个别甚至发生有损检察形象的行为。对此，我们将高度重视，以更加求真务实的态度，采取扎实有效的措施，认真加以解决。
2014年工作安排
2014年，是我县贯彻党的十八届三中全会、全面深化改革的重要一年，也是检察机关执行修改后“两法”的攻坚一年。我们的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持党对检察工作的领导，以维护社会大局稳定为基本任务，以促进社会公平正义为核心价值追求，以保障人民安居乐业为根本目标，坚持严格执法、公正司法，不断提升检察工作水平，为我县海洋经济发展和美丽海岛建设提供有力的司法保障。
——着力服务保障改革，更好地助推经济社会建设。要密切关注和深入研究我县“八项改革”、“八项重点工作”推进情况，及时调整工作重点，找准工作抓手，完善和落实服务经济社会发展的各项措施。坚持把执法办案作为服务大局的基本途径和直接体现，更新执法理念，注重执法效果。关注改革中出现的新情况新问题，处理好严格执法与支持创新的关系，正确区分罪与非罪、改革失误与失职渎职、改革探索中出现偏差与钻改革空子谋取非法利益的界限，努力营造保护创新、宽容失败的氛围。
——着力深化社会治理，更好地维护社会和谐稳定。要突出办案重点，依法打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪和危害公共安全等严重刑事犯罪，依法打击严重破坏市场经济秩序、危害食品药品安全、破坏资源能源和生态环境等犯罪，提升社会综合治理水平，保障民生民利。既要坚决查办大案要案，又要严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，惩防并举，更好地推进反腐倡廉建设，积极营造廉洁高效的政务环境。扎实推进“平安嵊泗”建设，深入贯彻宽严相济刑事政策，改进执法办案方式方法，进一步深化执法办案风险评估、轻微刑事案件快速办理、未成年人犯罪案件特殊办理、社区矫正检察监督等机制，在办案中化解矛盾，在办案中不引发新的矛盾。积极探索改革形势下的涉法涉诉信访工作机制，满足群众诉求表达，促进案结事了。
——着力完善监督机制，更好地促进社会公平正义。要以提升司法公信力为核心，严守法律底线，深入贯彻实施修改后“两法”，严格落实规范自身执法、强化诉讼监督、保证案件质量等相关制度，着力解决非法证据排除、律师执业保障、诉讼当事人权益维护等群众关注的核心问题。积极推进检察机关程序性信息和终结性法律文书公开、听证公开、答复公开，探索检察官办案责任制，依法监督、规范监督。正确处理和其他政法部门之间协调配合与监督制约的关系，共同维护法律统一正确实施。
——着力提升整体素能，更好地保障自身科学发展。要以“五个过硬”为要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，强化群众观念，密切与人民群众的血肉联系。认真开展“四风”突出问题专项整治，改进执法作风，规范执法行为，塑造良好的检察形象。加强青年人才培养，建立健全业务培训和岗位练兵长效机制，推进队伍专业化和职业化建设。深化检务公开，完善便民利民措施，接受人民群众监督。
各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和上级检察院的领导下，更加自觉地接受县人大及其常委会的监督，立足本职，求真务实，锐意进取，开拓创新，全面履行各项检察职能，为我县海洋经济发展和美丽海岛建设作出新的更大的贡献！
